严格监管为发展农业保险铺路

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保监会副主席陈文辉特别强调，各保险公司要进一步统一思想，以高度的使命感、责任感和紧迫感，推动专项整治工作深入开展，确保实效。反思和调查前期工作中存在的问题，重点解决对农业保险工作认识不足、对农业保险问题的危害性认识不足、解决问题的决心不够等问题。同时，他要求各保监局要在思想上和行动上更加重视工作，把握工作成果，切实负起责任，尽职尽责地保卫土地。

中国保监会今后将对部分违法违规经营单位建立“黑名单”制度。已列入资格名单的保险公司总行和省级分支机构如有违规行为，监管部门将在三年内不再将其列入资格名单，在此期间不开展农业保险业务。

为增加保险公司收取保费补贴的违法成本，加强监管和处罚力度，近日，中国保监会对16张罚单在一天内共罚款457万元，创下农业保险违规处罚史上最大记录。其中，PICC P&C分行收到的罚款最多，占罚款的一半，共计8笔，罚款总额113万元。

9月12日，保监会副主席陈文辉在农业保险专项整治监管现场会议上特别强调，各保险公司要进一步统一思想，以高度的使命感、责任感和紧迫感，推动专项整治工作深入开展，确保实效。反思和调查前期工作中存在的问题，重点解决对农业保险工作认识不足、对农业保险问题的危害性认识不足、解决问题的决心不够等问题。同时，他要求各保监局要加强前期工作总结，在思想上和行动上更加重视，把握工作成果，切实履行好保卫土壤的责任、义务和责任。

违反法律法规开多张罚单

根据国务院部署，2015年，中国保监会对保险机构“强化内部控制、强化外部监管、遏制非法经营、遏制违法犯罪”进行了深入专项检查，先后开展了两轮行业监管抽查。今年以来，中国保险监督管理委员会已经对违反法律法规的行为发出了多项罚款通知。截至目前，已有近20家保险公司相继受到处罚。

根据中国保监会公布的行政处罚书，16张罚单涉及5家财产保险公司，即PICC P&C保险公司、中国人寿保险公司、中国联合财产保险公司、安华农业保险公司和紫金财产保险公司。其中，PICC P&C分行收到的门票最多，共计8张，罚款总额113万元；紫金财产保险分公司收到的罚款金额最高，共计119万元；中国联合财产保险公司、安华农业保险公司和中国人寿保险公司分别被罚款105万元、97万元和23万元。

从违法行为来看，上述五家公司主要存在编制虚假信息、未执行备案条款和费率等问题。例如，2014年，PICC P&C保险公司宝应分公司承保的种植保险业务中，存在村组为农民支付保费，然后在理赔时弥补保险事故或扩大部分农民损失程度的问题，赔偿用于返还预付保费或村组的营运资金。为此，中国保监会决定对PICC P&C宝应分局罚款20万元，对相关责任人罚款6万元。对于目前农业保险管理的混乱局面，一位农业保险负责人表示，主要体现在三个方面，即承保、理赔和融资。

自查自纠督导“回头看”

今年8月以来，中国保监会掀起了一场自查自纠的风暴，重点是违法违规事件频发的薄弱环节。中国保监会对保险机构自查和监管部门检查的要求比以往更加明确，“回顾”工作领导小组成员覆盖保险监管体系几乎所有部门。据业内人士称，对自查的详细和全面要求是前所未有的。特别是，中国保监会还提出，“如果自查不合格，中国保监会将进入保险机构，帮助公司共同检查，暂停新业务。”

陈文辉强调，各保险公司要切实做好规范农业保险业务工作，加强组织领导，为深化自查自纠创造良好环境；高度重视并迅速行动，精心组织和传递压力，勇于面对问题，摒弃敷衍了事的心态；准确把握要求，有效解决专项整治中的突出问题；开展“回望”，全面、系统、科学地分析和整改问题，实践创新理念，增强农业保险标准化发展的内生新动力(爱吉、净值、信息)。

同时，他还指出，各保监局要丰富方法，提高监督检查效率。一是敢于承担责任，增强专项整治工作的使命感。本着对监管事业高度负责的精神，认真开展专项整治工作。二是坚持问题导向，准确把握工作重点。要正视农业保险的客观问题，脚踏实地，不留痕迹地做好规范农业保险市场运作的工作。三是明确政策导向，提高保险公司积极性。要把握政策的界限和尺度，严格贯彻“主动从轻、被动从严”的原则，明确行业的政策预期和监管导向。第四，加强分析判断，构建标准化发展的长效机制。通过制度规范和约束，督促保险公司加快经营理念转变，转变发展模式，完善内部控制，提升服务能力，促进农业保险发展转型升级(Aiji、净值、信息)。第五，鼓励创新发展，增强农业保险市场活力。要建立积极的激励机制，鼓励宽容和创新，引导和支持保险机构加大投入，积极创新农业保险产品、服务、渠道和技术应用，走专业化、精细化发展道路。

农业保险准入也建立了一个“黑名单”

随着我国农业现代化进程的加快，农业保险发展的内外部环境发生了深刻变化。据媒体报道，今年中国保监会计划改革农业保险市场准入制度，开展财产保险行业内部咨询阶段，特别是引入对违规经营单位的奖惩制度。

据了解，《关于改革农业保险市场准入制度的通知》(征求意见稿)(以下简称征求意见稿)的进入壁垒根据不同的经营主体而有所区别。具体而言，保险公司总行应满足以下条件:专业农业保险公司上年末和最近四个季度末的偿付能力充足率不低于100%，其他保险公司不低于150%；内部控制管理良好，近三年无重大违法违规行为；设有专门的农业保险管理部门，配备具有农学等专业背景和农业保险管理专业经验的管理人员，具有较强的承保、赔偿和风险管理能力。

值得注意的是，中国保监会还对一些违反法律法规的经营实体建立了“黑名单”制度。已列入资格名单的保险公司总行和省级分支机构发生下列情形之一的，三年内保险监管机构不再将其列入资格名单，在此期间公司不得开展农业保险业务。包括:保险公司总部因农业保险业务受到行政处罚，或其省级分支机构在一年内受到限制农业保险业务范围三次以上的行政处罚；保险公司省级分支机构因农业保险业务受到行政处罚，或者其分支机构在一年内受到限制农业保险业务范围等行政处罚，达到三次以上的；农业保险招标文件违反相关法律法规和监管要求；保险期间未经监管机构同意单方面退保；发生其他可能影响农业保险业务正常运行的重大情况。制图:龚