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李海南
根据国际能源署(iea)最近发布的一份报告,2015年,全球可再生能源首次超过煤炭,成为世界上最大的新能源。然而,报告也指出,煤炭发电作为全球总发电量的第一位的地位并没有动摇。根据该报告,2015年,煤炭仍占全球总发电量的近39%,而可再生能源仅占23%,预计到2021年将增至28%。
与超越煤炭等传统能源占据世界首位的反击相比,更重要的是要有光明的长远发展前景。根据该报告,在2015年至2021年期间,可再生能源的增长率比之前的预测高出13%。根据国际能源机构的报告,“可再生能源得到了中国、美国、印度、墨西哥和其他国家政策的大力支持。”基于此,在预测期内,太阳能光伏发电的成本预计将下降25%,而陆上风力发电的成本将下降15%。
可再生能源的反击主要与近年来新兴市场国家积极选择应对气候变化和空气体污染有关。
特别是在当前国际大宗商品价格,特别是原油、煤炭等价格上涨的情况下,有关国家并没有因为传统能源成本一再下降的诱惑而放弃发展可再生能源。毕竟,可再生能源作为一种新生事物,其高成本的特点一直存在。因此,促进可再生能源发展的国家一直选择采用补贴等政策来促进可再生能源的发展。
虽然补贴政策带来了可再生能源相关产业的繁荣和发展,但从本质上讲,任何行业的企业似乎都无法规避“免费福利”的诱惑,由此产生的产能规模不断扩大形成过剩,甚至出现了骗取补贴的现象,正在逐渐吞噬政策市场下光芒四射的可再生能源产业。值得注意的是,这种例子在发达国家和新兴经济体之间并无不同。
以美国为例,其可再生能源发展的支持体系是完善的。美国对可再生能源的支持体系可分为政策层面和经济层面,其中政策层面主要包括各种法律法规;在经济层面,主要有税收抵免、对生产者和消费者的直接补贴、债券和贷款担保。除了联邦政府的政策和经济支持外,州政府对可再生能源也有许多补贴和优惠政策,特别是在加州等资源和经济条件较好的地方。
即便如此,美国仍不乏主流声音,认为完美的支持系统可能导致可再生能源行业面临不可持续的困境。问题在于,政府的优惠政策在行业内造成了“淘金热”的心态,企业纷纷跟随国家政策从一个州转移到另一个州,导致生产过剩。当然,政府意识到支持系统的缺点。针对风力发电企业的联邦减税政策将于2012年底结束,优惠太阳能政策也将于2016年结束。
此外,谈到可再生能源的发展历史,欧洲不能不提到它。早在20世纪末,德国、法国、意大利等欧盟重要国家就开始大力发展太阳能、风能等可再生能源。统计数据显示,截至2012年,欧盟国家已在可再生能源项目上投资6000亿欧元,巨额补贴催生了欧盟国家可再生能源的繁荣。直到2008年,经济危机的影响才迅速蔓延到欧洲,客观地暴露了可再生能源补贴制度的弊端。由于经济疲软,一些欧洲国家的电力需求停滞不前或急剧下降,随之而来的是电力批发价格下降。然而,由于电价补贴制度确保了投资回报,投资者仍倾向于在欧洲投资可再生能源。
正是在补贴机制的作用下,可再生能源项目越多,补贴越多,电价越高。统计数据显示,在2008年经济危机爆发后的四年里,欧洲税后国内平均电价上涨了17%,商业用电增长了21%。
事实上,“断乳”政策似乎已经席卷了所有大力推动可再生能源产业的国家。发达国家和新兴经济体似乎都选择了逐步退出补贴政策,比如退出或倒退。然而,即使在这样的背景下,可再生能源也取得了反击,其原因值得关注。
根据国际能源署的报告,可再生能源的快速发展背后有许多因素,如更多的竞争,在关键市场加强政策支持和技术改进。尽管减缓气候变化是可再生能源的强大驱动力,但它不是唯一的驱动力。许多国家,尤其是新兴的亚洲国家,在改善能源安全、减少致命的空气体污染和能源供应多样化方面,扮演着与日益增长的低碳能源同样重要的角色。
不难发现,竞争对价格抑制有积极作用,有助于弥补可再生能源与传统能源之间的价格劣势,而在当前国际商品价格持续走低的背景下,完全竞争形成的低价促销无疑会抑制传统能源的“循环利用”,进而导致可再生能源的废弃。
在政策和支持方面,虽然大多数国家为了实现可再生能源的全面市场化而采取了断乳政策,但不可否认的是,由于早期的政策鼓励和支持,可再生能源已经拥有了足够的市场份额,并实现了大规模商业化,这对于稳定可再生能源的高成本非常重要。
对于空的气体污染和传统能源结构的改善,中国和印度等国家积极推广可再生能源的应用,这与他们的传统能源结构更多地依赖煤炭等传统能源有关,但长期以来对改善能源结构的推广一直比较缓慢。近年来,日益严峻的环境污染形势,尤其是空气污染,正引起决策部门的重视。因此,在新兴市场国家,积极鼓励可再生能源的推广和应用,以应对日益严峻的污染形势,正成为可再生能源快速增长的主要驱动力之一。
根据国际能源署的报告,2015年,全球平均每天安装约50万块太阳能电池板。中国占可再生能源总增量的40%,约占新增风能装机容量的一半,相当于每小时安装两台风力涡轮机。报告预测,未来五年,三分之二的可再生能源市场将集中在以下四个市场:中国(37%)、美国(13%)、欧盟(12%)和印度(9%),其中中国占全球可再生能源市场的三分之一以上。
应该说,2015年,可再生能源已经成为世界上最大的新能源,这是由于可再生能源在世界早期的长期积累。就未来而言,可再生能源的光明未来可能值得期待。毕竟,积极发展可再生能源已经成为传统发达经济体和新兴市场国家的一致选择。
标题:可再生能源逆袭前景或持续光明
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