预算约束加强 年底不再突击花钱

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年底动用了大量的财政资金，甚至有些部门因为在年底乱花钱，滥发年终福利和举行奢华的年会而受到社会的批评。然而，这种慢性病今年可能会消失。

根据财政部的数据和年初的预算数据，今年最后两个月的全国一般公共预算支出约为3.3万亿元，约占全年一般公共预算支出的18.2%。

《第一财经记者》采访的许多官员和专家认为，上述比例是正常的。从这个数字来看，花钱的现象在年底突然消失了。

没有比年底突然支出更多的是与近年来实施的财税体制改革分不开的。随着2015年新预算法的实施，预算约束更加严格，财政支出进度加快，确保了不会有巨额财政资金集中在年终支出上。在中央八项规定和反腐败的压力下，吃喝公款、滥发奖金等奢侈行为也得到遏制，政府机构乱花钱现象得到遏制。

年底意外支出结束

每年年底，花钱现象突然成为公众舆论的焦点，这反映在大量财政支出集中在最后一两个月。

“记住，在最坏的情况下，上个月的财政支出几乎占年度支出的27%，这意味着一个季度的财政资金是在上个月支出的。”国家经济战略研究院的研究员杨志勇说。

花钱现象突然令中央政府头疼，财政部通过各种手段杜绝了这种现象，近年来这种现象逐渐被消除。

根据2008年以来的财政收支统计，《第一财经记者》发现，近两个月来，一般公共预算支出占年度总支出的比重从2008年的35%一路下降到2015年的23.7%。这一数字今年将继续下降，首次跌破20%。

根据2016年中央和地方预算草案报告，2016年国家一般公共预算支出为180715亿元。根据财政部的数据，今年1月至10月，全国一般公共预算支出为136759亿元。如果预算准确，这意味着今年最后两个月国家一般公共预算支出为32940亿元，占年度一般公共预算支出的18.2%。

长期关注政府预算的上海财经大学教授邓认为，18.2%是一个正常值。从这个数字来看，年底花钱的现象已经消失了。

湖北省统计局副局长朱丽亚告诉《第一财经记者》，过去两个月支出18.2%是正常的，年底意外支出的现象确实消失了。

杨志勇认为年底突然花钱有贬义倾向，他更愿意用年底集中花钱来代替上述说法。从近年来的财政支出来看，月度预算支出分布正常，年终集中支出现象慢慢消失。

一般来说，如果每个月的财政支出全年持平，政府财政支出在年度预算中的比重约为8%。然而，实际上，很多钱是在年底结算的，所以财政支出的比例在年底稍高是正常的。

该部门不敢胡乱预算，花钱加速

为了争取更多的财政资金，有些部门在年初的预算编制中经常夸大支出金额。然而，当资金实际拨付到位时，由于没有相应的项目支出，资金往往是在最后一两个月内支出，以免被上级政府收回，这也是年底突然支出的原因之一。

朱莉娅说，在过去，各部门和单位都非常积极地要求钱。现在，由于预算管理更加严格，他们的预算安排比过去更加合理，如果他们不能花钱，就不敢要钱。

邓舒炼告诉《第一财经报》记者，去年年底花钱的主要原因之一是政府拨款进展缓慢。每年，全国人民代表大会只在三月份批准中央预算。经过一些程序后，已经是第三和第四季度，中央政府的钱被分配到地方，甚至在12月。近年来，财政支出进度明显加快，避免了年末突然支出。

今年前10个月，全国一般公共预算支出为147775亿元，同比增长10%，明显高于年初预算支出的增长速度(6.7%)。由于前期支出增速加快，基数较高，今年10月份月度财政支出很少出现12.5%的负增长。

邓说，年底花钱现象突然消失，这与本轮财税改革中的预算管理体制改革密切相关。2015年新预算法实施后，预算的编制和执行得到了加强，预算支出的进度也有了明显改善，有利于解决突然花钱的问题。

乱花钱的现象比较少

年底乱花钱是社会上最受批评的现象。

以前，有些部门和单位有自己的"小计划":今年的预算不会花，明年的预算会减少。俗话说，“如果你有钱，它就会过期。”正是在这种误解下，有些人认为节约无功和浪费是合理的，甚至把花钱当作一项任务，花很多钱，花很多钱。从天价购买到虚假支出，为花钱而花钱的现象时有发生，这也为腐败提供了温床。

茱莉亚告诉第一财经记者，在八项中央法规和反腐败的压力下，没有人敢去或想花钱买食物和饮料。情况确实如此，现在一些单位在申请预算时更加谨慎，以确保他们申请的资金能够使用。

当地税务局的一位人士表示，在政府支出方面，他觉得“三项公共消费”和办公费用的支出控制越来越严格，支出增长率明显下降。

邓认为，从账本上可以看出，花钱的现象突然消失了，但钱花得是否真的有效率还有待观察。在预算约束加强的背景下，账面上支出的部分财政资金可能反映了以下部门和单位的结转盈余资金，但实际上并未支出。