G20前夕中国再增7个自贸试验区

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从七个自贸区的布局和试点内容来看，七个自贸区所在的省市在各自区域的经济发展中处于领先地位，体现了区域战略布局和区域改革发展的统筹考虑，能够达到探索深化改革、转变模式、培育和建设主导产业、增强竞争力的效果。

第三批自由贸易区的名单终于确定了。

商务部部长高虎城在8月31日接受新华社采访时表示，党中央、国务院最近决定在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省和陕西省建立7个新的自由贸易试验区，标志着自由贸易试验区建设进入了试点探索的新航次。

高虎城表示，七个新设立的自贸区将继续依托国务院批准的现有新区、新园区，继续坚持制度创新的核心，进一步与高标准的国际经贸规则接轨，形成不同特色、不同侧重点、更广领域、更广范围的试点格局，推动改革开放全面深化。

据《21世纪经济报道》采访的分析人士介绍，从七个自由贸易区的布局和试点内容来看，七个自由贸易区所在的省市在各自区域处于领先地位，体现了区域战略布局和区域改革发展的全局考虑，能够达到探索深化改革、转变模式、培育和建设主导产业、增强竞争力的效果。

试点内容突出地方特色

与上海、广东、福建、天津自由贸易区的综合改革不同，七个自由贸易区都打出了更具地方特色的“改革牌”。

辽宁省主要贯彻中央关于加快市场化体制机制改革和推进结构调整的要求，着力打造提升东北老工业基地整体竞争力和对外开放水平的新引擎。

浙江省主要贯彻中央政府“探索建设舟山自由贸易港区”的要求，探索如何推进商品贸易自由化，提升商品的全球配置能力。

河南省主要落实中央关于加快建设现代立体交通体系和连接东南方的现代物流体系的要求，努力建设服务“一带一路”建设的现代综合交通枢纽。

湖北省主要落实中央政府有序承接产业转移的要求，在中部地区建设一批战略性新兴产业(爱基、净值、信息)和高新技术产业基地，在实施中部崛起战略、推进长江经济带建设中发挥示范作用。

重庆主要落实中央政府关于发挥重庆战略支点和连接点的重要作用，加大西部地区门户城市开放力度，推进西部大开发战略深入实施的要求。

四川省主要落实中央关于加大西部地区门户城市开放力度，建设内陆开放战略支撑带，打造内陆开放经济高地，实现沿江内陆沿海地区协调开放的要求。

陕西省主要落实中央政府关于充分发挥“一带一路”在西部大开发中的主导作用、加大西部门户城市开放力度、打造内陆改革开放新高地、探索“一带一路”沿线内陆与国家经济合作和文化交流新模式的要求。

上述改革的重点包括大宗商品贸易自由化、战略性新兴产业等具有浓郁地方特色的内容，也体现了与“一带一路”、“长江经济带”等国家战略的对接。

商务部研究院副院长李光辉在接受《21世纪经济报道》采访时表示，七个自贸区所在的省市在各自的区域经济发展、对外开放和吸引外资方面表现突出。根据不同的区域特点，设置不同的改革路径，体现了对区域战略布局和区域经济发展的统筹考虑，能够达到探索改革深化路径、转变模式、培育和建设主导产业、增强竞争力的效果。

上海财经大学自由贸易区研究所副所长孙远新表示，新自由贸易区的试点内容更加专业化，可以理解为“1+x”结构。在监管调整、负面清单、体制机制改革、与高标准国际经贸规则对接的统一要求下，根据各省市实际情况，开展差异化改革试点，深化制度创新，提高区域适用性。

高虎城表示，下一步，商务部将尽快会同有关省、市、部门研究完善新设立的自贸试验区总体规划，并在完成必要的审查程序后实施。

《21世纪经济报道》记者从参与其中一个省市自由贸易区规划设计的学者处了解到，地方总体规划已经提交，但在正式实施前仍有一个与中央政府的协调过程，上海自由贸易区也经历过这一过程。

"消息一出来，我就收到了当地官员发来的祝贺微信."根据上述学者的说法，七个自由贸易区的面积应该与前四个自由贸易区相差不大。

“两个轮子，一起前进”

有成功，当然也会有损失。

根据以往的统计，今年有21个省市(自治区)提出建立自由贸易试验区。其中，至少有16个地方在2016年工作计划中明确列出了设立自由贸易试验区的申请，许多省市加快了申请计划。然而，最终只有7个被确定，而广西、江苏和其他声音较高的地方没有被列入名单。

然而，许多分析人士告诉《21世纪经济报道》，除了七个自由贸易区，正在推广的12个开放经济试验区也不容忽视。这两个区域的布局在一些省市只有部分重叠，这可以被视为中国改革开放的两个轮子。

需要指出的是，江苏、广西等新自由贸易区名单之外的地区正在承担改革开放型经济新体制的任务。

上海财经大学自由贸易区研究所副所长孙元欣进一步认为，这一宣布是在20国集团峰会前夕做出的，新自由贸易区和开放的新经济(爱记、净值、信息)试验区进一步表明了中国对外开放的决心和部署。

孙元欣说，从7个新自由贸易区和12个开放型经济试验区的布局来看，“十三五”期间开放型经济改革的总体布局更加全面。

商务部发言人沈丹阳表示，新开放经济体制综合试点和自由贸易试验区是两条独立推进的主线。应该说，两者是相互关联、相辅相成的，各有侧重。

沈丹阳表示，自贸试验区更加注重对国际投资和贸易新规则的标杆管理，12个试验区的综合试点测试更立足于进一步优化开放型经济体系、结构和布局，促进内生发展动力的形成。

复制和推广已取得成果

七个自由贸易区的建立与四个自由贸易区形成的可复制和可扩展的经验密切相关。

高虎城指出，在为期三年的自贸区试点中，上海、福建、天津、广东在投资、贸易、金融、创业创新、事后监管等方面进行了探索，取得了相应的改革成果。

其中，FTZ投资管理体制改革不断深化，贸易监管体制创新成效显著，金融开放和创新措施稳步启动，严格高效的事后监管体系初步形成，公共服务支持体系不断完善，差异化功能措施不断推出。

高虎城表示，“试点、总结、推进”是自贸区工作的重要原则之一，主要通过集中推进、各部门自我推进和地方推进三种方式进行推广。

上海浦东新区党委书记、上海自贸区管委会主任沈晓明早些时候表示，两年来，在投资管理、贸易监管、金融创新和政府管理等领域，形成了一批可以复制和推广的基础和核心体系。

李光辉还表示，经过前期运作，四个自由贸易区在体制机制创新、贸易监管和投资方面都取得了进展。在总结原有经验的基础上，七个自由贸易区应进一步结合实际情况，充分发挥区域优势，先行先试，在区域经济发展中发挥主导作用。

高虎城特别提到，外资负面清单管理模式具备复制和推广的条件。国务院提请全国人民代表大会审议修改《外商投资三法》和《台湾同胞投资保护法》中关于行政审批的规定，调整外商投资企业设立和变更审批的负面清单以外的领域备案管理。

商务部副部长王受文此前也表示，负面清单已经通过压力测试，有必要在全国范围内研究实施，进一步扩大开放范围。下一步将是进一步放宽对教育、文化、金融、一般制造业和其他领域外国投资的准入限制。