“国务院关于进一步完整城乡义务教育经费保障机制的通知”

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各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构:
深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，由党中央、国务院决定部署，统一城乡义务教育资源的均衡配置，持续义务教育事业 目前，关于一些事项通知如下:
一、重要作用
义务教育在教育工作的重要中，在全面建设小康社会的过程中具有基础性、先导性和全球性的重要意义。 自2006年实施农村义务教育经费保障机制改革以来，义务教育逐渐纳入公共财政保障范围，城乡免费义务教育全面实现，稳定增长的经费保障机制基本确立，九年义务教育全面普及，县 但是，随着中国新型城市化建设和户籍制度改革的推进，学生的流动性增大，现有的义务教育经费保障机制已经不能很好地适应新的形势要求。 城乡义务教育经费保障机制的关系政策不统一，经费便携性不强，资源配置不均衡，综合改革深化等问题，需要进一步采取措施，切实处理。
在整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖增补政策的基础上，建立城乡统一、农村义务教育经费保障机制，是教育行业健全城乡快速发展一体化体制机制的重要措施。 这有助于推进省级政府教育改革，优化教育布局，实现城乡义务教育更高水平均衡的快速发展，促进教育公平，提高教育质量。 深化财税体制改革，实现财政转移支出结合农业转移人口市民化，促进劳动力合理流动，有助于推进经济结构调整和产业转型升级。 促进基本公共服务均等化，构建社会主义和谐社会，有助于建设人力资源强国。
二、总体要求
(一)多次完善的机制，城乡一体化。 适应新型城市化和户籍制度改革的创新形势，深化财税体制改革，按照教育行业综合改革的新要求，设计城乡一体化统一义务教育经费保障机制，增强政策的统一性、协调性和前瞻性。
)多次增加投入，强调要点。 继续增加义务教育投入，优化整合资金，充分利用储备，用好增量，向农村义务教育倾斜，向革命老区、民族地区、边远地区、贫困地区倾斜，统一处理城市义务教育相关问题，城乡义务教育平衡的急剧
)多次创新管理，推进改革。 大力推进教育管理新闻化，义务教育转移支付创新适合学生流动的管理机制，实现相关教育经费的便携性，增强学生上学的选择性。
(四)多次阶段性实施，有序推进。 区分中西部、农村、城乡学校的现实状况，合理明确实施步骤，历时两年逐步完善城乡义务教育经费保障机制，在此基础上根据相关情况的变化适时调整。
三、第一文案
整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖增补政策，建立统一的中央和地方项目、按比例分担的城乡义务教育经费保障机制。
(一)统一城乡义务教育“二免一补”政策。 为城乡义务教育学生免除杂费，免费提供教科书，为家庭经济困难的寄生学生补助生活费(统称“二免一补”)。 。 民办学校学生的学费减免标准根据中央明确的全体学生的公共经费标准定期执行。 免费教科书资金，国家规定课程由中央全额负担(包括出版发行少数民族复印教材损失补助金)，地方课程由地方负担。 家庭经济困难寄宿生活费补助资金由中央和地方以5:5的比例分担，贫困方面由各省(区、市)向财政部、教育部再次确认并报告。
(二)统一城乡义务教育学校全体学生的公共经费标准定额。 中央统一明确全国义务教育学校全体学生公共经费标准的定额。 对城乡义务教育学校(包括民办学校)按照标准额以上的标准补助公共经费，适当提高寄宿制学校、规模小学校和北方供暖地区的学校补助水平。 执行所有公共经费标准定额所需资金由中央和地方按比例分担，西部地区和中部地区与实施西部大开发政策的县(市、区)相比为8:2，中部其他地区为6:4，东部地区为5:5。 提高寄宿制学校、规模小学校、北方供暖地区学校公共经费补助水平所需资金按生均公共经费标准的定额分担比例执行。 现有公共经费补助标准高于标准额的，应鼓励水平不下降，各地实际提高公共经费补助标准。 中央适时调整基准定额。
)加强农村地区义务教育校舍安全保障的长期机制。 支持农村地区公务义务教育学校的维编改造、抗震加固、校舍及其附属设施的扩建。 中西部农村地区公务义务教育校舍安全保障机构所需资金在中央和地方以5:5比例分担的东部农村地区，中央继续采取“奖补”的方法，给予适当的奖励。 城市地区公务义务教育校舍安全保障的长期机制由地方确立，必要经费由地方承担。
)加强城乡义务教育教师的工资政策。 中央继续支持中西部地区及东部部分地区义务教育教师的工资经费，省级人民政府加大向本行政区域内财力薄弱地区的转移支付力度。 县级人民政府要确保县域内义务教育教师的工资按时足额发放，教育部门在分配绩效工资时，要加大对困难的边远贫困地区和脆弱学校的倾斜力度。
统一城乡义务教育经费保障机制，使“二免一补”和学生平均公共经费标准的定额资金可以根据学生的流动携带。 而且，国家继续实施农村义务教育脆弱学校改造计划等相关项目，着力处理农村义务教育快速发展中存在的突出问题和脆弱环节。
四、实施步骤
(一)从年春学期开始，统一城乡义务教育学校学生平均公共经费标准的定额。 中央明确的年平均公共经费标准定额是中西部地区普通小学每年600元，普通中学每年800元东部地区普通小学每年650元，普通中学每年850元。 在此基础上，继续执行对寄宿制学校根据寄宿制学校每年200元标准增加公共经费补助，对农村地区不到100人规模的小学校由100人决定公共经费和北方地区暖气费等政策。 在特殊教育学校和班上学习的残疾学生每年以6000元的标准补助公共经费。 然后，对城市义务教育免除杂费和取消城市工人转移孩子接受义务教育的中央奖补充政策。
(二)从年春学期开始，统一城乡义务教育学生的“二免一补”政策。 继续实施农村学生“二免一补”和城市学生学费减免政策，同时免费向城市学生提供教科书，推行部分教科书循环录用制度，对城市家庭经济困难的寄生者给予生活费补助。 中央财政适时提高国家规定课程的免费教科书补助标准。
)以后的年度根据义务教育快速发展过程中产生的新情况和新问题，适时完善城乡义务教育经费保障机制的相关政策措施。
高校、军队、农垦、林场林区等所属义务教育学校的经费保障机制与所在地区同步完善，所需经费按照现行体制得到保障。
五、组织保障
(一)加强组织领导，加强统一协调。 各地区、各有关部门要高度重视，加强组织领导。 省级人民政府要切实发挥省级统一的作用，制定可行的实施方案和省以下各级政府之间的经费分担方法，完善省以下转移支付制度，扩大对本行政区域内困难地区的支持。 各省(区、市)必须在年3月底之前向财政部、教育部报告实施方案、省以下资金分担比例和家庭经济困难寄宿生贫困方面。 县级人民政府必须按照义务教育“以县为中心”的管理体制，实行管理主体的责任。 国务院有关部门要发挥职能，加强实务指导和协调。
)优化教育布局，深化教育改革。 各地要结合人口流动的规律、趋势和城市快速发展规划，尽快调整完整的教育布局，把民办学校纳入本地区的教育布局计划，科学合理地配置义务教育学校。 加快农村小学校运营机制和管理方法的建立，努力建设寄宿制学校，扎实拆迁，建设农村学校，消除城市学校“大人数”，保障当地适龄儿童附近入学。 加强义务教育民办学校的管理。 深化教师人事制度改革，健全城乡教师校长交流机制，健全义务教育管理体系，加强留守儿童教育的照顾。
)确保资金落实，加强绩效管理。 各级人民政府必须按照经费分担责任全额执行应负担的资金，确保及时足额支付。 县级人民政府必须加强县域内教育经费的统一安排，保障规模小学校的正常运行加强义务教育学校的预算管理，细化预算编制，硬化预算执行，加强预算监督。 规范义务教育学校财务管理，创新管理理念，串通业绩预算采用经费录用管理全过程，切实提高经费录用效益。
(四)推进新闻公开，加强监督检查。 各级人民政府要加大新闻公开力度，把义务教育经费的投入情况报告同级人民代表大会，向社会公布，接受社会监督。 各级财政、教育、价格、审计、监察等有关部门要加强共同管理，加强对义务教育经费保障机制资金录用管理、学校收钱等情况的监督检查。 各级教育部门要加强义务教育基础新闻管理工作，确保学生学籍新闻、学校基本情况、教师新闻等数据真实准确。
)加大推进力，创造良好的气氛。 各地区、各有关部门高度重视统筹城乡义务教育经费保障机制的推进事业，广泛利用各种推广媒体，采用多种玩法，深入普及社会，深入宣传党和政府的惠民政策，深入人心，城乡义务教育经费
本通知自年1月1日起实施。 以往的规定和本通知的规定不一致的，依照本通知的规定执行。

国务院
年11月25日
(此事公开发表)