最爱动用行政权 奥巴马“跛鸭”时期 仍欲有作为

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在共和党主导的国会中，民主党总统奥巴马显然日子不好过。

因此，拥有行政权力的奥巴马和他领导的政府不断试图绕过国会，在许多问题上行使“行政权力”，但他们受到的批评并不少见。

预计将超过450件

从历史经验来看，在跛脚鸭政府任期的最后一段时间里，总统经常大幅度增加单边行动，即利用行政权力签署更多的命令和法规，推动未完成的政策重点，并巩固他的政治遗产。乔治华盛顿大学政策研究中心指出，在总统任期的最后一段时间，有99%的机会加快签署对经济有重大影响的法规，并在近一个月内签署4-12个项目。

克林顿、布什和奥巴马都是如此。具有讽刺意味的是，多年前竞选总统时，奥巴马表示反对过度使用总统行政权力；两年前，奥巴马说他将在任期的最后两年探索行政权力的界限。今天，他已经成为历史上使用总统行政权力促进政府监管的人数最多的总统。

根据乔治·华盛顿大学政策研究中心的统计，截至2015年12月，奥巴马政府发布了392项对经济有重大影响的法规，相比之下，乔治·w·布什和克林顿分别签署了358项和361项政府法规。换句话说，在奥巴马任期结束之前，他签署了比前两届总统更多的法规。据估计，到奥巴马任期结束时，本届政府将发布450多项法规。就频率而言，在各自任期的倒数第二年，奥巴马每月签署5.2项，远远高于布什(每月3.6项)和克林顿(每月3项)。

据统计，截至8月12日，奥巴马在2016年已经签署了22项行政命令。

总统执政时。

在他任期的头两年，从《平价医疗法案》到《金融改革法案》(多德-弗兰克法案)，再到8000亿美元的经济刺激计划，奥巴马通过推动立法在美国医疗和金融体系改革中发挥了至关重要的作用。然而，在共和党控制国会后，奥巴马在立法方面屡遭挫折，不得不更多地诉诸行政权力。

除了众所周知的环境保护和工人保护领域，奥巴马政府还在一些鲜为人知的领域颁布了法规，涉及人们的饮食、爱情甚至死亡。例如，经政府批准，转基因鲑鱼进入了美国市场；女性可以在没有处方的情况下购买紧急避孕药；老兵可以自己设计墓碑。

今年5月，美国食品和药物管理局出台了新规定，要求对食品营养标签进行严格监管。美国劳工部也出台了新规定，要求年收入超过47，000美元的员工每周工作时间超过40小时时，应获得1.5倍的工资。

美国媒体称，奥巴马政府的决策取决于行政系统的推广，而不是透明的法律体系，这既不是他想要的，也不是共和党想要的。但是一旦他尝到了行政权力的甜头，奥巴马将毫不犹豫地追求这一权力，这将在未来几十年改变总统的做事方式。

奥巴马政府的上述措施也被共和党总统候选人特朗普大力宣传。特朗普承诺，如果他当选，将取消许多新规定。就连民主党总统候选人希拉里·克林顿也承诺减轻政府监管的负担。但事实上，在过去的20年里，政府的行政权力在民主党和共和党执政期间都有所扩大，这一趋势还将继续。因此，无论特朗普或希拉里将来是否掌权，政府行政权的使用都不会出现收缩。此外，从他们目前的竞选理念来看，如果他们想在国会获得通过，他们将不可避免地受到阻碍，而行使行政权力已经成为一个非常值得考虑的选择。

美国司法部副总检察长、前白宫法律顾问Elenakagan直言不讳地表示:“我们生活在一个总统掌权的时代。”

然而，根据分权原则，法院有权判断政府的行政决定是否违宪。例如，今年6月，最高法院宣布将继续冻结奥巴马2014年发布的移民改革行政命令，试图绕过国会。关闭关塔那摩监狱的承诺也被搁置。难怪提名最高法院第九名法官成为继经济问题之后选民最关心的话题。