人民日报：自我革新让国企“更强壮”

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今年以来，党中央、国务院多次作出重要部署，强调坚持推进国有企业改革。习近平总书记在7月份召开的全国国有企业改革座谈会和前几天召开的全国国有企业党建工作会议上，特别提到了国有企业改革，强调要加强、改进和扩大国有企业。在这种背景下，国有企业改革正在加快步伐，进入快车道，各项工作已开始在全国有序开展。

为了深入分析和了解这一轮国有企业改革，本刊从内部改革、对外开放和党的建设三个方面展开了一系列报道。

近年来，国有企业改革的话题持续升温，随着混合所有制改革、中国第一个市场化的地方国有企业债转股项目以及国有企业重组的案例不断出现...对此，专家指出，当前市场上国有企业改革的热点问题与新一轮国有企业改革的积极推进密切相关，随着国有企业改革主体框架的不断完善和十大改革试点的不断推进，国有企业改革将继续显现成效。

改革框架基本形成

自去年《关于深化国有企业改革的指导意见》发布以来，国有企业改革从中央到地方，再到企业，全面有序推进，改革进程明显加快。以《指导意见》为指导，以多份文件为支撑的“1+N”政策体系基本形成，共发布18份文件。

“随着国有企业改革顶层设计文件的颁布和‘1+N’政策体系的不断完善，应该说国有企业改革的主体框架已经基本形成。这将为国有企业改革的具体工作提供重要指导，包括国有企业产权改革、国有企业治理结构完善和战略重组。在这种背景下，国有企业改革的步伐将更加稳定和加快。”中国社会科学院经济研究所研究员景在接受记者采访时说。

事实上，一年多来，在这一改革框架下，中央企业和地方国有企业的改革取得了显著成效。此前，副秘书长彭指出，各地制定下发了394件国有企业改革文件，取消或下放了21项监管工作，取消了139件政策性文件，取消或下放了462件审批事项。17个省(市)开展了分类工作，中国国有企业重组超过80%。在中央企业所有的企业中，股权多元化比例达到67.7%。

就中央企业改革而言，中央企业的数量已经从2012年底的115家调整到目前的103家。根据SASAC此前的消息，仍有几起中央企业重组整合的案件在酝酿中，预计年底前中央企业总数将减少到100家以下。

十名飞行员继续前进

在主体框架下，本轮国有企业改革的亮点之一在于改革试点的全面升级。专家指出，今年年初提出的国有企业“十项改革试点”实施方案，比此前的国有企业“四项改革试点”覆盖面更广、深度更深。这十个试点不仅包括完善国有企业治理结构所必需的董事会和经理层，还包括混合所有制、并购、国有资本投资和运营等改革，以及面临职工持股等改革难题，有助于在改革的重点和难点问题上形成突破。

据国有资产监督管理委员会(SASAC)称，十项改革试点正在加速进行。目前，21家试点企业和5个试点省市名单已经确定，一些试点成果已逐步显现。各地共开展了147个试点，50个试点取得了初步成效。

具体来说，以央企并购重组为例，下半年以来，央企重组升温，中粮集团、中国纺织集团、宝钢集团、武钢的重组案例相继落地。金指出，中央企业战略性改组是为了促进去产能，搞好供方结构改革；另一方面，要优化资源配置，提高国有资本的利用效率，培育具有较强竞争力的企业。

针对近期市场上热议的混合所有制改革，国家发改委副主任刘禾指出，推进混合所有制改革是深化国有企业改革的重要突破口。在电力、石油和铁路等关系国计民生和经济安全的重要领域试行混合所有制改革，显示了推进这一改革的决心和信心。

务实和“硬骨头”

对于这一轮国有企业改革，指出，今年以来，国有企业改革在框架建设和具体操作方面都交出了良好的“成绩单”，这些成绩值得肯定。但与此同时，国有企业改革仍面临一些问题，如在混合所有制改革过程中，引进的非国有股东缺乏积极性；在国有企业治理结构的完善中，管理层的市场化选择没有得到有效推进；国有企业信息披露不充分，社会监督不够；国有资产监管不力等问题。要解决这些问题，下一步国有企业改革需要重点关注。

国有资产监督管理委员会研究中心企业改革研究部副研究员周表示，今后要在薪酬制度改革、产能过剩、僵尸企业、国有资本投资结构调整等10项改革试点内容的基础上深化改革，继续加强这些方面工作的落实。

工行国际研究部联席主管石成认为，当前国企改革的关键属性是务实。从“1+n”的顶层设计到改革试点的实施，是立足中国国情的务实选择，是确保改革有序推进的前提。

“目前，这一轮国有企业改革正从顶层设计过渡到实践阶段。国有企业作为国民经济发展的中坚力量，应该成为各项改革决策的模范实施者，成为改革的主力军和先锋。”中国企业研究院首席研究员李进说，此外，应该强调的是，解决国有企业问题的核心不是削弱国有企业，而是要有信心、有实力、有优势、有实力。