国投：战略性新兴产业正加快发展

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实现从“管资产”到“管资本”的转变是国有企业新一轮改革的核心。被确定为国有资本投资公司改革试点的国家开发投资公司(以下简称“SDIC”)在改革试点工作中取得了初步成效。SDIC市委副书记、副总裁石洪祥在接受《中国证券报》采访时表示，公司已经组织完成了审计监督制度、国际业务、股权董事制度、SDIC电力(600886，BUY)控股有限公司、中国SDIC高新技术产业投资公司的改革工作。引导国有资本向前瞻性战略产业等四大领域集中，加快发展以基金投资为主导的战略性新兴产业。截至2016年6月，SDIC共筹集资金1259亿元，直接投资规模84亿元，可引导约5000亿社会资本进入前瞻性战略产业。

主要业务集中在四个战略部门

史洪祥表示，目前，SDIC的资产结构偏向传统产业，电力、煤炭、港口发展遭遇“天花板”，市场竞争加剧，部分产业亏损。在改革试点中，对现有业务进行了梳理和调整，将公司业务集中在基础产业、前瞻性战略产业、金融服务业和国际业务四个战略业务单元，促进国有资本向“生命线”和“民生”领域集中，提升服务国家战略的能力。

据报道，在优化存量方面，电力行业重点发展水电、风电、光伏等清洁能源，严格控制在建项目以外的新火电项目。加快海外业务发展，投资10亿美元建设印尼火电项目，投资1.85亿英镑收购西班牙雷普索尔公司下属风电企业，海外市场拓展迈出坚实步伐；在煤炭业务方面，推进煤炭企业向矿产资源开发企业转型，通过优化生产、基础设施布局、缓停等方式逐步退出煤炭产能；结合“一带一路”沿线的国家资源优势，加大对战略性稀缺矿产资源的投入；在运输业务方面，以“长江经济带”战略为基础，加强港口资源整合。

在发展增量方面，股权投资基金被视为进入前瞻性战略性新兴产业的有效途径和实现混合所有制的重要手段，并着力培育一批在产业转型升级中发挥主导作用的重点项目(爱智、净值、信息)。

据了解，该基金的投资将主要集中在四大领域，一个是先进制造业，三个子领域包括机器人(300024，购买)、智能制造、新能源汽车(Aiji，净值，信息)、关键零部件和先进材料被选为重点投资领域。二是大型环保产业，主要集中在新型环保材料、污水处理、固体废物、垃圾处理、环境监测仪器、环保设备等子行业。第三个是大型健康产业，主要集中在生物医药、医疗设备和医疗服务等子行业。第四，信息技术产业，主要集中在大数据、云计算、互联网加、物联网等细分应用产业。

据悉，SDIC将采取总部投资、平台直接投资和基金投资相结合的方式，努力打造上述四大产业领域的上市公司。同时，子行业龙头企业和潜在企业的并购将成为SDIC未来的产业支柱和重要利润来源，细化M&A投资企业的战略目标和财务指标，明确控股发展的具体要求，优化控股企业和股份制企业的投资组合，确保参与适度、控制适度、先参与后控制。

扩大改革的广度和深度

史宏祥承认，SDIC目前的管控体系中，决策权过多集中在总部，责任界限不清，子公司活力不足；有些管理职能延伸到三级以下的企业，管理太多太细，存在“越位”和“缺位”现象；同行监督软弱、问责不到位等。在试点改革中，授权改革与监管体制改革同步推进，建立容错机制，制定不同类别的人才标准，实施差异化管理和激励机制，推动子公司成为独立的市场主体，有效激发和释放了企业活力。

据介绍，根据“一个企业，一个政策，试点先行”的原则，SDIC电力是授权试点改革。除了反映股东权利和责任、外部监管要求和需要加强的事项外，还应充分公开，将总部原来决定的70件事项授权给SDIC电力董事会，以促进决策责任和管理责任的回归。在实践中，对授权项目进行列表管理，定期评估授权改革的效果，动态调整授权列表。条件成熟后，SDIC将进一步探索加强战略控制和财务控制的有效途径，并对子公司实施负面清单管理。所有需要上报总部决策的事项都列在清单中，其他的则授权子公司自主决策，以加快子公司的自主经营和自我发展。

在授权改革的同时，为了确保改革“负担得起、可靠和稳定”，SDIC同时建立了一个大型监督系统。同时，发挥了股权董事作为资本纽带的作用，建立了有效落实责、权、利的制度机制，为公司全面推进改革奠定了良好基础。近日，SDIC在总结SDIC电力授权改革试点经验的基础上，继续给予SDIC高新相应的权利，积极拓展改革的广度和深度，推动集团成员企业全面实施授权管理制度，形成权责分明、高效运行、充满活力、有效监管的国有资本投资公司管理体制。

"目前，SDIC的改革正处于不断深化的阶段."史洪祥表示，SDIC实行集团总部-子公司-投资企业三级管理，管理水平一直保持在三级以内。“小总部、大产业”初步形成后，总部主要通过公司治理机制履行投资者的责任，行使股东权利，全面履行国有资本的管理职责。