大数据试验区东扩 上海拟扩大政府数据共享开放

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在大数据的热潮下，国家大数据综合实验区迎来了人员的扩充。

近日，国家发展和改革委员会、工业和信息化部、中央网络信息办公室回复，同意在上海、河南、重庆等七个地区推进国家大数据综合实验区建设。这也是继贵州之后第二批获准建设的国家级大数据综合实验区，其布局也从西部向中部和东部延伸。

上海是四大区域示范综合试验区之一，其总体定位是积极引领东、中、西、东北“四大板块”发展，更加注重数据资源统筹规划，加强大数据产业集聚，发挥辐射带动作用，促进区域协调发展，实现经济质量提升和效率提升。

上海市经济和信息化委员会负责信息化推进和大数据发展的副主任邵志清表示，希望试验区的批准将在上海引发新一轮“大数据热”。

最近引入了大数据开发规则

《21世纪经济报道》记者从业内人士处了解到，第二批试点地区竞争激烈，江苏等省市也参与了申请，但最终未获批准。邵之庆还赴北京进行了沟通，并努力向有关部委说明上海的申报目的和发展基础。

上海市经济和信息化委员会信息促进部(大数据发展部)主任张颖在接受《21世纪经济报道》采访时表示，在审批的早期阶段，上海曾多次受到调查和考虑。

张颖表示，大数据是新一轮信息化建设的重要发展方向。试点获批后，上海将在推进信息化和建设智慧城市方面有新的发展。同时，这也是上海开放政府数据共享和良好城市治理的一个非常重要的机遇。

上海发展大数据的优势在于信息技术的良好发展、丰富的数据资源和相关产业的集聚。目前，上海有3900万份健康记录和4800万张交通卡，每天产生超过30gb的交通数据。

复旦大学副教授、数字与移动治理实验室主任郑雷表示，上海成功获批大数据综合实验区，有赖于其以往的成就。实验区的批准表明上海在大数据方面的努力已经在全国范围内得到认可。

郑雷告诉《21世纪经济报道》，上海的大数据发展起步较早。上海繁荣的工商业可以为大数据提供应用基础，也可以聚集大数据企业和玩家社区来构建一个生态圈。更重要的是，政府政策应该促进和推动生态圈的发展。

《21世纪经济报道》记者了解到，上海在共享和开放公共数据方面领先全国。早在2012年6月，上海就建立了中国第一个政府数据服务网站——上海政府数据服务网，涵盖了经济建设、城市建设、资源环境等11大类数据。

此外，上海连续两年举办上海开放数据创新应用大赛，在交通和城市安全领域开放了数千gb的数据。上海即将推出并成立一只大数据产业投资基金，今年4月还成立了一个大数据交易中心。

张颖表示，上海将在近期发布实施大数据发展的意见，并将围绕科技创新中心和自由贸易区建设推动大数据发展。从技术上讲，它将进一步推动大数据技术的创新。在数据开放方面，我们将围绕政府数据、自贸区监管等政府治理方面，加大推进数据共享、开放和应用的力度。同时，上海也考虑了长三角地区的辐射联动。

为什么上海没有马云？

上海在大数据实验区建设方面也面临新的挑战。

在信息化的发展中，上海并非没有危机感。例如，上海一直面临着“上海没有马云”的问题，而英美烟草这样的知名互联网公司也不在上海。上海缺乏能够在信息发展中发挥主导作用的民营企业。

郑雷认为，上海面临的障碍集中在政府和市场。政策问题是全国性的，即关于使用和管理大数据的国内法律、法规和政策非常薄弱。对于想首先开发和使用大数据的地方来说，它将受到政策滞后的极大影响。

在管理体制和机制上，上海需要更强有力的协调和统筹安排，但问题是增加政府内部调整结构的设置或重组部门更加困难。

以贵州为例，在贵州设立的大数据局由贵州省政府管理，与经济和信息化委员会同级。大数据局局长马宁宇也是贵州省政府副秘书长。大数据局的职责包括研究制定大数据产业的发展战略，研究制定大数据企业的识别方法。

上海也在2014年研究建立一个大数据局，但最终没有实施。上海的大数据工作目前由经济和信息委员会下属的信息促进部(大数据开发部)负责。郑雷认为，仅凭一个办公室的力量，仍难以与其他局协调，这也是上海面临的一个挑战。

在市场层面，上海可能面临的问题之一是创业，这不利于大数据产业的推广。在某些方面，上海更依赖于国有企业和外资企业的税收贡献，而不是中小企业和创新型企业，这就是市场阻力。

张颖也承认，上海目前面临的挑战还很多，在大数据相关法律法规、数据安全保护、数据开放利用等方面还有很多地方需要探索和完善。

“没有一个城市适合大数据。上海应该研究如何充分发挥自己的优势，努力改善自己的不足。基调非常明确，即市场主导和政府驱动。”郑雷说。