增收计划惠及七大群体 支持紧缺技工落户大城市

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上周五，国务院发布了《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》(以下简称《实施意见》)。文件指出，到2020年，城乡居民人均收入将比2010年翻一番；人均可支配收入占国内生产总值的份额继续增加；在目前的标准下，农村地区的所有穷人都摆脱了贫困。 值得注意的是，《实施意见》提出实施七大群体激励计划，包括技能型人才、新型职业农民、科研人员、小微企业家、企业管理人员、基层干部和劳动能力困难群体。

国家发展和改革委员会就业和收入分配司司长蒲表示，从数量上看，这七个群体覆盖了大约两三亿人，在发挥驱动效应后，可能被驱动的人数将是原来的几倍。

中国劳动研究会副会长苏海南告诉《商业日报》记者，《实施意见》通过增加七个重点群体的收入，增加了城乡居民的收入，一方面改变了经济驱动力；另一方面，通过改革扩大中等收入群体和减少低收入群体将有助于缩小不合理的收入差距。

政策解读:薪酬激励计划惠及七大群体

《实施意见》指出，到2020年，城镇就业规模将逐步扩大，劳动生产率将继续提高，就业质量将稳步提高；城乡居民人均收入比2010年翻了一番；宏观收入分配格局继续优化，人均可支配收入占国内生产总值的比重继续提高；居民收入差距继续缩小，中等收入人口比例上升。

激励方案采取多种激励方式相结合、多渠道增收、促进增收降本、鼓励创收致富、缩小收入差距的原则，并积极与个人能力相结合，针对技能型人才、新型职业农民、科技人员等7个具有较大增收潜力和较强带动能力的群体，推出差异化的收入分配激励政策。

为什么这七个群体被挑选出来作为关键激励？对此，溥介绍说，要在群体中落实政策，确定各自的工作重点。比如，技能型人才的关键是实现更多的技能型人才，新型职业农民的关键是促进职业化，小微企业家的关键是降低创业成本，科研人员的关键是实现工资收入、项目奖励和成果转化奖励等多重激励，企业家的关键是解决产权保护的法制化，基层干部的关键是完善工资制度，困难群体的关键是提升人力资本。

苏海南认为，选择这七个群体有两个主要的考虑因素:经济增长的驱动力从资源、资本和低劳动力成本转向创新，这样，做大蛋糕的人就能做出贡献。匹配奖励；同时，广泛就业、社会保障支持和多渠道增收将使低收入群体分享经济发展成果，缩小不合理的收入差距，实现居民共同全面小康。

浦说，该激励计划是针对七个群体的，但它是针对大多数城乡居民的。连接两者的关键是这七个群体的领导能力。

除了薪酬激励，国家还将支持其他领域的关键人才。例如，在技能人才激励计划中，国务院要求创造一种提倡技能的社会氛围。定期组织全国性或区域性技术竞赛或岗位培训，大力宣传劳动模范、大国工匠和技术创新人才。鼓励地方政府支持关键地区紧缺的技术工人在大城市定居、购买和租赁住房以及为他们的孩子上学。根据基层干部激励计划，符合条件的乡镇公务员可按规定纳入当地住房保障范围，并为附近公立医院的符合条件的医务人员提供公共租赁住房保障。

案例分析:研究人员的收入将会提高

“作为一个重点科研机构，我们的收入正逐步失去与社会其他行业相比的优势，员工的幸福指数也在不断下降，面临着人才流失的风险。国有科研机构是中国技术创新的主力军。我们希望合理计算重点科研机构的工资总额，增加对科研机构的支持，减少对经济指标的考核，鼓励创新和试错。使研究人员的收入适应任务压力和创新发展需求。”2016年9月13日，一位网民在中国政府网站的“我对总理说几句话”中向李克强总理提了一个建议。

这一次，在《实施意见》中，“科研人员激励计划”被进一步列入七项激励计划之一。文件指出，要深化事业单位分类改革，实行以知识增值为导向的激励机制，提高科研人员成果转化收入的占比，通过工资收入、项目奖励、成果转化奖励等多种激励方式引导科研人员投身科研工作，激发科技创新热情。

中国改革基金国家经济研究所副所长、研究员王小路在接受《国家商报》记者采访时表示，如果科技人员在民营企业工作，他们的工资将随市场变化而变化，低工资收入主要是指事业单位科技人员和专业技术人员，特别是重点领域的科研人员的收入仍然较低。

2015年12月，《人民日报》发表文章指出，目前我国高校和科研机构基本实行三元工资制，即:基本工资+岗位津贴+绩效工资。这部分基本工资由国家分配，虽然微薄但相对固定，一般为一两千元。另外两部分主要来自承担科研项目的收入。根据我国科研经费管理办法的要求，大部分垂直项目经费只能用于购置仪器设备和支付材料费，以及支付项目组临时人员的人工费和专家咨询费。正式研究人员不允许支付工资、奖金和加班费。然而，可以支付的人工费用的比例非常低，通常在10%到15%之间。

为了防止个人挪用和侵占科研经费，国家正在逐步加强对科研经费的管理。今年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改进和完善部分科研经费管理的若干意见》；2014年，国务院还下发了《意见》，提出要完善和加强中央政府的科研项目和经费管理。

王小路介绍说，过去政府的科研项目管理不善，许多项目的成果质量不高，有些甚至质量低劣，但个人可以从中受益匪浅。严格的管理会在一定程度上导致研究人员基本收入的下降，这是一个普遍的问题。