四部门发文促垃圾焚烧 构建邻利型服务设施

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要推动和落实垃圾焚烧项目，首先要解决居民的“心脏病”，让居民了解情况，有权参与决策和监督项目。同时，政府部门要完善相关法律政策，真正落实“建立全过程、多层次的风险防范体系”，杜绝非法排放和欺诈行为。让“邻避”成为“邻益”，共享发展成果。

环境观察员

我们的记者黄俊义

随着城市化的快速发展，城市生活垃圾处理能力不足的问题出现了。根据环境保护部发布的数据，2015年，大中城市生活垃圾产量约为1.68161亿吨，垃圾围城现象日益严重。在这方面，垃圾处理政策频繁，加强生活垃圾处理被提上日程。

近日，住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、国土资源部和环境保护部联合发布了《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处置的意见》(以下简称《意见》)，强调要加强焚烧处置设施的选址管理；建设高标准清洁焚烧项目；针对垃圾焚烧项目最大的问题——“邻里回避效应”，建议建设“邻里受益”服务设施。

明确第十三个五年计划的目标

不久前，国家发展改革委在《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划(征求意见稿)》中提出，到2020年底，直辖市、计划单列市和省会城市(建成区)的生活垃圾无害化处理率将达到100%，全国城市生活垃圾焚烧设施将占无害化处理总量的50%以上，并建立健全生活垃圾处理监管体系。

为落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，《意见》进一步明确了这一点，提出垃圾焚烧设施建设应作为维护公共安全、推进生态文明建设、提高政府治理能力、加强城市规划建设管理的重点。到2017年底，建立符合中国国情的生活垃圾清洁焚烧标准和评价体系。到2020年底，全国城市垃圾焚烧能力将占总容量的50%以上，全部达到清洁焚烧标准。

为保证相关项目能按时间节点正常推进，应首先加强规划指导，统筹安排生活垃圾处理设施的布局和用地。

根据《意见》，垃圾焚烧项目用地应纳入城市黄线保护范围，并明确规划用途；严禁随意占用或改变用途，严格控制设施周围的开发建设活动。

其次，要建设高标准的清洁焚烧项目。具体来说，选择先进适用的技术；推进工业园区建设；严格控制工程施工质量。生活垃圾焚烧项目的建设应符合《生活垃圾焚烧工程技术规范》等相关标准和地方标准的要求；补贴费用的合理确定。垃圾处理补贴成本的分析应根据《建设项目经济评价方法及参数》进行。加强粉煤灰污染的防治。鼓励跨区域合作，协调生活垃圾焚烧和飞灰处置设施建设，开展飞灰资源化利用技术的研发和应用。

建造邻近的服务设施

垃圾焚烧比填埋更环保。生活垃圾焚烧技术在发达国家和地区应用广泛，在中国已有近30年的历史。

然而，“邻里回避效应”一直是垃圾焚烧项目推广的主要障碍，一些当地垃圾焚烧发电项目也多次遭到附近居民的反对。这使得一些垃圾焚烧发电项目陷入了“一建就反对，一反对就停止”的两难境地。

所谓“邻里回避效应”，是指居民或当地单位担心建设项目(如垃圾场、核电站、殡仪馆等邻里回避设施)会给健康、环境质量和资产价值带来诸多负面影响，从而刺激人们的厌恶情结，滋生“不要在我家后院建房”的心理，遭到强烈的集体反对。

事实上，目前垃圾焚烧处理的技术和设备越来越成熟，产业链、骨干企业和建设运营管理模式逐渐形成，已经成为城市生活垃圾处理的重要方式。

根据《意见》，城市生活垃圾焚烧是世界发达国家的主要路线，也是符合我国当前国情的主要技术路线。关于垃圾焚烧的环境风险，文件建议建设“邻益”服务设施。在落实环保距离的基础上，为周边居民设立共享区域，因地制宜地配套绿化、体育、休闲设施，实行优先供水、供热、供电服务，就近安排就业，将短期补偿转化为长期可持续行为，努力使垃圾焚烧设施与居民和社区形成利益共同体。变“邻里回避效应”为“邻里利益”，实现共同发展。

据记者介绍，目前，中国的垃圾焚烧技术能够达到国际环保处理标准，并有能力引进世界上最先进的适用技术。产生的有害物质极其有限，远不及“垃圾围城”对居民生活质量和健康指数的影响。符合标准的垃圾焚烧项目值得推广。

事实上，居民更担心的不是技术问题，而是政府监管和执法不力，这将导致垃圾焚烧厂技术不达标、设备不完善。

据记者介绍，要推进和落实垃圾焚烧项目，首先要解决居民的“心脏病”，让居民及时了解情况，有权参与决策和监督项目。同时，政府部门要完善相关法律政策，真正落实“建立全过程、多层次的风险防范体系”，杜绝非法排放和欺诈行为。让“邻避”成为“邻益”，共享发展成果。