发改委：全面激发制造业投资活力

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国家发改委3日发布文件称，今年以来，民间投资和制造业投资增速持续下滑，市场内生投资增长势头疲软，投资下行压力不容忽视；总投资较大的个别省份下降幅度加大，投资波动风险明显加大。下一步，我们将加快供给侧结构改革，实施积极的财政政策，适度扩大总需求，加大“补缺”力度，努力增加合理有效的投资。同时，要加大重点领域和重点领域投资促进和稳定增长的力度，有效防范投资波动风险，更好地发挥投资在经济增长中的关键作用。

第一，充分调动民间投资的积极性。为缓解民营企业融资难的问题，商业银行和政策性银行应为中小企业提供低息、便捷、全覆盖的金融服务。建立政府主导的中小企业政策担保机构，引导社会资本进入，为中小企业提供低成本担保服务。开展专项建设资金支持政策性担保机构和为民营企业提供担保的使用，并及时进行总结和推广。积极鼓励民营企业发行债券筹集资金，加大对优质民营企业上市的支持力度。国务院专项检查等检查、研究、评估活动中发现重点任务未落实或落实不到位的，要进一步明确和细化任务内容、时限和责任部门，加大监管力度，严肃追究未落实的部门和地方的责任，进一步督促落实中央经济工作会议、《政府工作报告》、《鼓励社会投资39条》等促进民间投资的重大政策文件，充分发挥出台政策的有效性。加快出台企业投资项目审批和备案管理规定，深入贯彻《关于深化投融资体制改革的意见》，落实企业投资自主权。降低私人投资准入门槛，实施大幅放宽电力、电信、交通、油气、市政公用事业、养老、医疗、教育、文化、体育等领域私人投资市场准入的政策。

第二，全面激发制造业投资活力。实施绿色制造、智能制造工程和产业强基工程，用先进适用技术改造提升传统产业，提升制造业核心竞争力，在关键领域拥有一批自主核心技术，向中高端产业水平迈进，加快发展先进制造业。积极解决和转移过剩产能。督促地方严格落实钢铁、煤炭等行业产能过剩的目标责任，严格执行“僵尸企业”退市制度，坚持以市场为导向推进产能过剩退出，大力推进并购重组。加快市场清理步伐，积极引导社会资本向优质企业聚集和转移。加快产能和装备制造业的国际合作。坚定不移地降低各种企业的成本。加快民营银行审批步伐。鼓励商业银行创新信贷产品和担保方式。大力发展多层次资本市场。检查并取消各种不合理的附加费。监督各种税费补贴政策的早期实施。积极开展直接电力交易。

加快培育新动能，发展新经济(爱吉、净值、信息)。完善支持服务业和战略性新兴产业发展的政策(爱知、净值、信息)。实施双重创新政策，加快培育新业态、新模式和新市场。将加速折旧政策的适用范围扩大到战略性新兴产业的所有行业。对企业购买列入首批(套)推广目录的设备，根据投资额给予10%的抵免所得税政策。完善和落实鼓励企业技术创新的各项政策，将R&D费用扣除比例提高到80%-100%。加强新兴产业知识产权保护，为新兴产业发展奠定坚实基础。

第三，进一步促进房地产投资健康发展。根据城市政策加强监管和控制。鼓励商品房存量较大的城市进一步加大去库存力度，通过发放住房补贴、先租后售、与政府共享产权等方式促进居民购房。鼓励品牌房地产开发企业收购现有房地产项目，通过注入品牌和提高住房质量消化存量。完善教育、医疗、商业等配套服务设施，提高住房吸引力。住房供应紧张的城市，如一线城市和二线城市，应该通过扩大新的土地供应和振兴现有土地来扩大土地供应，以防止土地价格快速上涨。根据市场情况，及时调整住房、办公楼和商业经营场所的土地供应比例，合理规划住宅建设的商业设施面积。

第四，加强重点领域投资监管。督促重点领域促进投资稳定增长。进一步加强对投资大幅下降地区的监督检查，确保各项促进投资、稳定增长的政策措施落到实处，取得实效。