以经济转型为目标的结构性改革

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打破结构性改革，释放经济增长潜力，激发市场活力，是全世界面临的共同挑战。对中国来说，一方面，经济转型面临许多深层次的结构性矛盾和问题；另一方面，经济转型升级(Aiji、净值、信息)蕴含着巨大的市场空空间和增长潜力。作为一个转型大国，中国解决经济转型中结构性矛盾的关键是改革，改革的核心是改革，改革要突破，要实施。

智囊团观点

涪陵池

当前，在全球经济增长乏力和贸易保护主义抬头的双重挑战下，各国有必要采取联合行动，共同推进经济转型和结构改革进程。对中国来说，一方面，经济转型面临许多深层次的结构性矛盾和问题；另一方面，经济转型升级具有巨大的市场和增长潜力。二十国集团杭州峰会就结构性改革达成基本共识后，以经济转型为目标，围绕经济转型，推进结构性改革，已成为全球性重大问题。

经济转型决定增长前景

事实上，发达经济体和新兴经济体都需要在经济转型中寻求新的可持续增长来源。要预测中国未来5-10年的经济增长前景，必须客观判断经济转型的趋势和特点。

1.产业转型滞后是经济生活中的一个突出矛盾。从中国的情况来看，主要表现为供给结构与需求结构不相适应，需求引导供给和供给创造需求的作用没有得到充分发挥，从而使得产能过剩和供给不足的矛盾并存。从产业层面看，中国产能过剩的根源在于产业转型严重滞后。为此，我们要在降低产能的同时，加快产业转型升级。从区域来看，一些地区经济严重下滑的根源在于经济转型滞后。以东北地区为例，如果经济结构调整没有重大突破，振兴东北的目标是很难实现的。也就是说，在增长与转型高度融合的新阶段，我们不应在现有结构中寻找“稳定增长”的药方，而应在经济转型中挖掘出“新增长”的源泉。

2.经济转型升级具有巨大的增长潜力。在未来很长一段时间内，中国将成为世界上最大的消费市场之一:首先，13亿人口的消费结构升级具有巨大的增长潜力。据估计，到2020年，中国城镇居民的服务型消费支出比重将从2015年的40%左右提高到50%左右，城乡居民总消费规模将从2015年的36万亿元扩大到2020年的50万亿元左右，消费对经济增长的贡献率将稳定在65%以上，基本形成消费拉动经济增长的新格局。第二，到2020年，中国服务业比重有可能从2016年9月底的52.8%提高到58%左右，服务业规模在2012年24.3万亿元的基础上翻一番。随着中国生产服务业的快速发展，“中国制造”正在从生产向服务转变，有望在制造业竞争中形成新的优势。第三，未来5-10年，中国仍处于从农村社会向城市社会快速转型的过程中，农业转移人口将不断向各城镇聚集，这将带来巨大的新的消费和投资需求。

3.经济转型对经济增长有决定性的影响。如果经济转型能够在许多方面取得重大突破，中国将有条件在未来10年实现年均6%左右的增长。更重要的是，这种增长将是质量增长和可持续增长。这里有两个问题需要讨论。

第一，短期和中长期。目前，人们更加担心短期经济增长，非常重视“稳定增长”。虽然短期“稳定增长”很重要，但更重要的是打破可持续增长的约束，通过经济转型有效释放巨大的增长潜力。同时，解决短期问题，要从经济转型入手，以2020年经济转型取得实质性进展为中期目标，化解短期矛盾，标本兼治。

第二，潜在增长率和经济转型。潜在增长率主要取决于资源配置效率的最大化。目前，市场上仍有许多重要资源没有配置，这不能不大大降低潜在增长率。也就是说，讨论未来经济增长前景主要取决于经济转型和市场化改革的实质性问题。

当前，中国经济转型与世界经济结构变化交织在一起，相互影响明显增强。一方面，未来几年全球经济仍将处于弱增长态势，世界经济结构将继续找到新的平衡，这将给中国经济转型带来多重冲击和冲击；另一方面，作为世界第二大经济体，中国的经济转型和增长对全球经济增长的影响越来越大。据估计，未来五年中国经济增长对世界的贡献率将保持在25%-30%。

结构改革决定了经济转型的进程

加快结构性改革的突破，是应对经济增长乏力、促进世界经济转型的重大举措。作为一个转型大国，中国解决经济转型中结构性矛盾的关键是改革，改革的核心是改革，改革要突破，要实施。

1.经济转型直接取决于结构改革。经济转型的实质是通过结构调整和体制改革实现结构再平衡和升级。当前，中国经济转型面临着工业部门产能过剩和服务业产品供给不足的双重矛盾。要解决这一结构性矛盾，必须具有全球视野，按照市场原则在全球范围内配置资源，从而促进国际产能的合理配置，实现优势互补；同时，要加快结构改革进程，实现供给结构和需求结构的动态平衡。

在产业结构升级的趋势下，服务业已经取代工业成为拉动中国经济增长的第一引擎。2016年前三季度，中国服务业对经济增长的贡献为58.5%。然而，目前的政策结构和制度结构仍然不适应服务业的发展趋势。只有尽快改变现有的政策和体制结构，才能解决服务业发展面临的结构性矛盾。

2.用体制改革解决经济转型的结构性矛盾。首先，要把促进生产要素的自由流动和有效配置作为结构改革的一项重要措施。例如，从中国的现实来看，服务市场的开放程度远远落后于行业，因此有必要尽快打破服务领域的行政垄断和市场垄断，以提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。又如，深化农村土地制度改革，赋予农民更多的产权，可以显著提高农民的收入水平；它可以大大提高土地利用效率，释放农村地区巨大的增长潜力；它可以促进城乡建设用地市场的统一，从而使农村土地制度改革释放出经济转型的一大“红利”。

改善营商环境，建立公平竞争的市场秩序，应视为结构改革的主要任务。无论是产业转型还是产业升级，主体都是企业，而不是政府，关键是要鼓励和保护企业家的创新精神。这就要求:第一，加快国有企业向国有资本的转化，打破混合所有制改革的问题，为社会资本提供更大的市场发展空间。第二，严格保护产权，特别是知识产权和企业家创新及创业收入，稳定企业家预期。三是着力降低企业制度成本，深化分权管理，加快监管转型，改善和优化企业发展环境。

3.以经济转型为目标的结构性改革正处于历史关头。结构改革触及现有的世界经济结构和各种利益结构。很难知道什么容易做，更难突破。从中国的情况来看，以经济转型为目标的结构性改革正处于一个历史的窗口，时间和空之间的约束得到了全面加强。因此，有必要尽快转变经济增长方式、相关政策和制度安排以及一些发展理念。如果前几年的行政手段和政策刺激仍能稳定经济增长，那么如果今天没有结构性变化，政策刺激不仅会无效，而且会积累新的矛盾和隐患。推进以经济转型为目标的结构性改革，就是要在体制改革的基础上打破结构性矛盾，释放改革红利，形成经济转型的最大动力。

政府和市场的关系决定了结构改革的有效性

面对贸易保护主义的挑战，发达国家和新兴经济体都需要在市场开放的过程中推进经济转型和结构改革。也就是说，在当今高度一体化的国际和国内市场中，需要从全球视角理顺政府与市场的关系。作为一个处于转型和发展中的大国，政府的重要作用之一是确保市场在资源配置中发挥决定性作用。

1.推进市场开放是体制改革的重中之重。自2008年国际金融危机以来，尽管货物贸易增速明显下降，但在经济信息化和服务化趋势的推动下，全球服务贸易快速增长。在2000年至2014年的14年间，全球服务贸易增长了约6倍，服务贸易开始成为新一轮经济全球化的主要引擎。对中国来说，经济转型的过程将是一个与世界经济深度互动和市场不断向世界开放的过程。例如，中国不仅需要继续引进外资，还需要企业主动“走出去”；发展战略性新兴产业(Aiji、净值、信息)，要积极“引进”产业3.0、4.0等高技术产业；发展现代服务业，必须有序开放外资市场。今天，以市场开放为重点理顺政府与市场的关系，就是要拓宽经济转型的市场，扩大结构改革的市场效应，在各国市场相互开放、互利共赢的基础上进行结构改革。

2.推进市场开放是经济全球化的客观要求。市场开放是经济转型和全球化的总趋势，也是全球结构改革面临的重大问题。对中国而言，有必要通过服务业市场开放，聚焦服务业，释放市场活力。例如:第一，促进国内服务市场开放与服务贸易相结合。这不仅有利于拓宽国内投资渠道，也有利于拓宽外商对空的投资，从而利用社会资本和外资做大服务业蛋糕，促进服务业发展水平和结构升级。第二，推进“一带一路”与建设自由贸易区网络的结合。以服务贸易为重点，依托基础设施互联互通，建设高标准的自由贸易区网络，推进全球和区域自由贸易进程，可以使“一带一路”在加快沿线国家经济转型和结构改革中发挥更加重要的作用。第三，推动经济全球化与双边和多边自由贸易区建设相结合。例如，争取到2020年中欧自由贸易区取得重大突破，有利于中欧市场优势互补，促进中欧经济转型和经济增长。第四，推进国内自由贸易区建设与服务贸易开放相结合。以服务贸易为重点，加快自贸区转型升级，使其在开放服务市场中发挥重要作用。

3.推进市场开放是各国政府的重要职责。在现实中，贸易保护主义往往意味着保护落后产业，拒绝市场开放和市场竞争，也往往意味着政府对市场的更多不当干预。有效发挥政府作用，就是积极推进市场开放，在全球范围内创造更大的市场；在开放过程中，要加快监管改革，完善监管体系，防范系统性风险。以中国为例，开放服务市场需要推进以公平竞争为目标的监管转型，加强消费市场监管，加大反垄断和金融监管力度，有效保护知识产权。

打破结构性改革，释放经济增长潜力，激发市场活力，是全世界面临的共同挑战。对于拥有13亿人口的中国来说，以经济转型为目标推进结构性改革，无论从经济发展方式的转变、经济增长的新潜力，还是从对利益结构影响的深度、广度和复杂性来看，都不亚于38年前的改革开放。它不仅将决定中国经济发展的未来，还将对全球经济增长和经济治理模式产生重大影响。[作者是中国(海南)改革发展研究院院长]