“宜昌试验”守护三峡生态

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本报记者魏报道

5月26日，三峡生态经济合作区生态治理“宜昌试验”启动，一场前所未有的长江生态保护之战拉开帷幕。这表明宜昌作为长江三峡的生态屏障，切实肩负起特殊的生态保护和绿色发展使命，为实施国家生态文明和长江治理战略，促进区域协调绿色发展探索了新的路径和新的模式。

主动采取国家战略宜昌登陆

“当前和今后相当长一段时间内，我们必须把恢复长江生态环境放在压倒一切的位置，高度重视保护，不搞大开发。”今年1月，习近平总书记在重庆召开的推进长江经济带发展座谈会上，为长江经济带的发展指明了方向。

“绿色决定生死。”湖北省委、省政府强调:“建设生态长江，保护文化长江，繁荣经济长江，把湖北长江经济带建设成为绿色生态走廊和黄金经济带。”

宜昌是举世瞩目的三峡工程所在地，肩负着确保一库清水、确保三峡工程、保护长江的特殊使命。今年年初，宜昌提出并推进的三峡生态经济合作区战略成功进入国家“十三五”规划纲要，正式上升为国家战略。

这是一个跨越湖北、重庆和湖南十多个市、县和区的大区域。实现信息交流、资源共享、政策争夺和项目共建，共同推进合作区规划迫在眉睫。

今年4月，宜昌邀请了由财政部科研院、民政部政策研究中心、中南财经政法大学、武汉大学等组成的专家团队。，依托湖北城乡社区社会管理协同创新中心，在秭归等六个县市进行深入研究和示范。在此基础上，省协同创新中心牵头起草了三峡生态经济合作区生态治理“宜昌试验”工作方案。该中心主任、中南财经政法大学教授赵曼表示，“宜昌实验”率先实施国家战略，探索长江治理新模式，将打破长江流域治理困境，实践国家长江治理战略，为长江生态文明建设提供区域支撑。

根据规划，“试验”得到宜昌市的支持，将按照“重点突破、两翼发展、点线面结合”的布局推进。

长江北岸，从秭归县出发，沿香溪河而上至兴山，连接北部神农架林区，以秭归县屈原镇和兴山县南阳镇为重点突破，建设湘西生态人文走廊。

在长江南岸，从宜都市的高坝洲镇和红花道镇出发，沿清江回到滇军区和长阳土家族自治县，以宜都市高坝洲镇、滇军区土城乡(车溪)、长阳高家堰镇为重点突破，建设清江生态人文走廊。

长江南北岸的推进模式，与远安县的整个区域一起，形成了宜昌的“6+n”试验模式。

敢于尝试，突破，开辟新路

宜昌市市长马旭明介绍说，“宜昌实验”分三个阶段推进。第一阶段始于宜昌，开始了生态管理的“宜昌实验”；第二阶段探索跨城市生态治理合作，进入跨区域治理实验阶段；第三阶段，探索省际生态治理合作，进入省际治理试点阶段。

地区之间的合作是困难的，所以我们应该首先寻找解决宜昌自身发展问题的办法。"宜昌的发展是中国改革开放的缩影之一."原上海市副市长胡延照在视察宜昌时表示，在这个缩影中，“老、幼、贫、贫”融为一体，不仅是全省百强县市，也是全国贫困县市的发展现实。探索区域合作是自我突破。

宜昌市应重新探索保护与发展的矛盾，理顺二者的关系。

近年来，宜昌积极探索并走上了“生态优先、生产与城市融合、城乡融合、人与城市进步、智慧与个性、宽容与共享”的绿色发展道路。去年11月，全省推进城市绿色发展现场会议在宜昌召开，宜昌成为“全省推进城市绿色发展的样板和示范”。宜昌有责任以绿色景观为基础，重新开始绿色之旅，探索全省乃至全国的绿色发展之路。

如果治理机制不成熟，我们应该在宜昌做一个“大实验”，变不成熟为成熟。

2015年11月，宜昌率先在全省探索“河长”系统，加强了全市164条河流的生态保护。同时，大力推进生态保护立法，着手制定重点绿地保护条例等地方性法规，将生态保护纳入依法治理的轨道。统筹整合“全国生态文明先锋示范区”等一批“全国”试点示范，自然资源资产负债表编制、自然资源资产领导干部离任审计等一批重大改革问题，集中力量全面检验生态文明建设。

深化探索成果，让系统释放的红利发展会泽经济和社会，成为可复制、可扩展的体验。宜昌很有信心。为此，在三峡生态经济合作区生态治理“宜昌实验”第一次领导小组会议上，确定了生态保护、生态产业、生态金融和生态公民四大主题项目，并探索了解决三大问题的途径，以推动国家战略的实施。

准确的力量展示引领区域联动

治山治水先治人，人的行为链连接生态链。因此，“生态公民”建设在四大工程中处于领先地位。

但是，在市级领导、专家主持、县乡(镇)主体、公民参与的推进模式下，我们该从哪里着手写作呢？“远安县生而美丽，持续至今的生态文明建设不仅使远安县积累了丰富的环境资本，也积累了丰富的生态人力资本。”宜昌测试技术总监姜告诉记者。

因此，从地理上看，远安是起点；在这条道路上，以生态公民为突破口，实验的内在逻辑正在逐步构建。也就是说，通过政府生态治理能力的现代化、公共服务的升级、高级人文导师的吸引以及通过导师开展生态教育，可以促进生态公民建设、积累生态资本、打造生态品牌，最终发展生态产业。

自成立以来，远安探索创建了中国第一个生态治理委员会，中国第一个“政府+企业+ngo+智库+大学+产业伙伴”的生态治理合作模式，中国第一个“六位一体”生态治理综合实验基地，中国第一个以社会治理为起点的生态治理。

元安率先突破后，宜都市、枝江市等县市充分利用自身特点，创造性地进行了试点探索，呈现出百花齐放、百家争鸣的局面，区域合作在更大范围内深化。在三峡生态经济合作区，宜昌率先建立了香溪河流域与神农架、张炬河流域与荆州、荆门、清江流域与恩施的联席会议制度，制定了流域生态环境保护规划。水资源安全的上下游联动和跨区域保护格局正在形成。智库联盟、大学联盟、社会组织联盟和博士生志愿服务团队成为技术支撑，湖北、重庆、湖南建立了交通、旅游、生态、卫生、文化和媒体六大联盟。

同时，区域应该同步，交通应该畅通无阻。湘西长江公路大桥作为区域交通的重要节点工程，也在快速发展。大桥建成后，武当山、神农架、长江三峡、张家界等国家级黄金旅游区将连成一条“链条”，成为中国最美的旅游线路。