PPP助推新一轮东北振兴

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我们的记者陈伟

最近，国务院批准了振兴东北“十三五”规划，将努力完善体制机制，鼓励创新创业，保障和改善民生。根据批复，辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区政府要把规划确定的重大项目和重要改革任务与当地经济社会发展紧密结合，完善推进机制，加强政策支持，确保目标任务如期完成。此外，据了解，国家发改委、国家开发银行等部门开展ppp创新，鼓励社会资本特别是民间资本积极参与东北ppp项目建设，这将成为推进东北振兴的一大亮点。

公私伙伴关系项目应与产业转型和升级相结合(Aiji、净值、信息)

过去，ppp项目在当地推广的过程中往往会吸引更有实力的国有企业。中央财经大学教授、中国金融-鹏远地方金融投融资研究所执行主任温来成告诉《中国经济时报》记者，这主要是由两个因素造成的。

一方面，法律环境不明朗。事实上，许多ppp项目都是高质量的投资对象，收入稳定，但它们往往投资金额巨大，投资周期长达10-20年，这就需要一个相对稳定的经济和政策环境来预测收入。然而，中国正处于改革和转型时期，不仅市场环境不确定，而且没有给ppp一个长久的法律基础。

另一方面，地方政府对诚信建设重视不够。ppp引导基金本身具有支持项目的意义，但近年来，我国一些地方政府对自身声誉重视不够，民间资本有理由怀疑地方政府的偿债能力和资产质量。因此，面对需要长期占用巨额资金的投资项目，更多的民间资本将采取观望态度。

温来成表示，近年来，东北经济经历了悬崖式的下滑，这与东北国有经济比重相对较高密切相关。因此，尽管ppp项目落地的地方很多，如贵州、山东等，吸引了很大比例的国有企业，但根据东北地区的实际情况，在实施ppp项目的过程中，应尽可能多地吸引社会资本，尤其是民间资本。这样可以创造一个相对有利的竞争环境，促进产业结构调整，增强东北地区的经济活力，改变东北地区的经济运行机制，改善目前经济滑坡的局面。温来成表示，从目前东北党政官员的态度来看，他们在吸引民间资本方面还是比较积极的。

温来成认为，ppp项目涵盖的范围很广。从目前的项目来看，有许多基础设施建设。对东北地区而言，ppp项目应优先考虑经济结构调整过程中需要的项目和产业，从“补短处”的角度出发，以振兴东北地区的经济。“优先在需要发展的行业推广ppp模式是一个更现实的选择。”

Ppp模式创新持续增长

据了解，与此回复相对应，国家发展改革委、国家开发银行和中国建设银行联合发文，鼓励社会资本特别是民间资本积极参与东北地区ppp项目建设，促进民间投资的稳定和复苏。主要内容包括:选择约10个重点ppp项目，借助国家开发银行和中国建设银行设计合理的投融资方案，降低融资成本。

温来成指出，近年来，CDB在基础设施投融资领域，特别是棚户区改造和公共租赁住房建设方面，提供了大量中长期贷款和融资支持，对各地区基础设施建设起到了较好的带动作用。如果东北地区实施的ppp项目能够得到CDB等金融机构的支持，将会更好地解决ppp项目建设和运营阶段的融资和再融资问题。它还将在ppp项目落地和东北经济振兴中发挥关键作用。

近年来，东北地区经济发展遇到了一些新困难，经济下行压力加大，新驱动力(爱情基础、净值和信息)不足、旧驱动力弱化的结构性矛盾突出。

数据显示，2014年，黑龙江、吉林和辽宁的实际gdp增长率分别为5.60%、6.50%和5.80%。到2015年，这三个省的名义gdp增长率分别为-0.29%、3.41%和0.26%，这几乎是一次“硬着陆”。2016年上半年，黑龙江省、吉林省和辽宁省的国内生产总值增长率分别为5.7%、6.7%和-1%。尽管从第一季度开始反弹，但不同地区和行业之间的差异是显而易见的。

面对经济下行压力，从中央政府到东北三省都采取了积极应对措施。今年以来，振兴东北的相关政策不断出台。4月，《中共中央、国务院关于全面振兴东北老工业基地的若干意见》发布。8月，国家发展和改革委员会发布了《推进东北老工业基地振兴三年滚动实施方案(2016-2018)》，确定了未来在东北启动的127个重大项目，总投资1.6万亿元。10月，国务院审议通过了《关于深化实施新一轮东北振兴战略部署加快东北经济稳定的意见》。

此外，在多项措施中，ppp模式的创新也在不断增加，为新一轮东北振兴提供项目和资金支持。

2015年，黑龙江省研究起草了《推进政府与社会资本合作实施方案》，开展了大规模的政府与社会资本合作业务培训，并向省、市、县政府及相关部门系统讲解了政府与社会资本合作的基本知识、政策体系和操作实践。等等。引进智力和后备人才，启动黑龙江省ppp模式金融专家库建设，计划提前建立60人以上的金融专家库。同时，示范先行，精心规划ppp试点项目，初步确定佳木斯高新区集中供热管网项目为试点项目，为ppp模式的推广提供前期示范和经验。

根据吉林省发布的相关意见，从2014年到2017年，全省计划改造503万个城市棚户区，基本完成6000多平方米集中连片棚户区改造。鼓励和引导企业和民间资本通过直接投资、间接投资、参股、委托建设和公私合作模式参与城市棚户区改造。

目前，辽宁已将推进ppp模式作为促进民间投资的重要手段。它在省发展和改革委员会设立了一个投融资协调办公室，举办了公私伙伴关系培训课程，并筛选和确定了一些重要的公私伙伴关系项目。在2015年4月启动第一批基础设施和公共服务领域政府与社会资本合作(ppp模式)项目的基础上，辽宁省发改委于2015年8月启动了第二批76个ppp模式项目，总投资1228亿元。其中，市政设施34处，公共服务设施19处，生态环保设施11处，交通设施9处，生态能源设施3处。

从最新发布的数据可以看出，振兴东北的一系列政策措施开始发挥作用，东北经济呈现出积极的变化。今年前三季度，吉林省国内生产总值同比增长6.9%，两年后首次超过全国平均水平。