山东：深化供给侧改革 加快培育新动能

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供应方结构改革是今年经济工作的重点。临近年底，改革形势如何，取得了哪些成绩和进展？改革将给区域经济带来什么新变化？有什么好的政策建议？

《中国经济时报》记者以山东为样本，对政府六大经济部门、六个城市、十多位知名企业家和几位权威经济学家进行了大量的采访和调查，试图从各个方向和多个角度反映改革进程，总结山东在供给侧结构改革方面的经验。

从供给方改革的角度看山东(1)综合文章

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供应方改革是今年中央和地方经济工作的重点。今年5月，山东省发布了《供方改革实施意见》(以下简称《意见》)，开展了一系列改革。临近年底，山东省交出了辉煌的成绩单。

11月1日，山东省统计局发布的数据显示，山东“三比一、一减一补”五大任务取得积极进展，27项重点任务和40项措施稳步推进，产业结构优化升级，经济增长内生动力增强。

努力工作是辉煌成就的背后。在过去的两个月里，围绕供应方改革这一主题，随着经济的发展，《中国经济时报》记者走访了许多经济部门，清晰地看到了改革给山东省经济带来的变化。

首先，通过改革，让实体经济变得更大更强。“去杠杆化”伴随着直接融资能力的提高，“降低成本”使企业获得真正的收益。

二是通过改革，产业结构不断升级。“去产能”伴随着产业结构的优化升级，“去存量”伴随着城市化进程的加快，“短板”伴随着新旧增长势能的转化。

同时，在改革过程中，山东省有关部门也提出了一些合理化建议。例如，省国有资产监督管理委员会(SASAC)提出，减少“僵尸企业”的产能涉及多个部门，需要财政、税收和法院的配合，并建议中央政府出台配套政策。省经济和信息化委员会提出，在电力改革领域，建议直接交易用户的门槛不应受电压等级限制，应加快高科技产业进入市场。

让实体经济变得更大更强

企业是经济的主体。在供应方改革计划中，“降低成本”和“去杠杆化”都旨在解决企业的发展问题，使它们获得切实的利益。

为了降低企业用电成本，2014年，中国正式实施了直接电力交易试点政策。2015年，这项政策在山东省实施。虽然只有两年时间，但这项措施为企业节省了大量成本。

“电力改革实施后，企业一年节约电费3000万元。”李华一集团副总经理魏玉东在接受记者采访时说。

山东省经济和信息化委员会电力改革司副司长王乐妍告诉记者，2016年，国家发展和改革委员会发布了山东省直接电力交易700亿千瓦时的试点电力指标。目前，山东省已经完成了任务，这项措施今年为该省节省了35亿元电费。

同时，结合山东省的实际工作，王乐妍也提出了相应的政策建议。国家在发布电力市场政策文件时，不再设定电压等级限制的直接用户准入门槛，以加快高新技术产业和高端装备制造业进入市场，加快工业经济转型和结构调整。

电力改革只是降低成本的一个方面。《意见》提出，在努力降低机构交易成本的同时，要降低税费、社会保障、生产要素等成本。，应该引导企业首先挖掘内部潜力。

税收优惠使企业获得实实在在的利益。

今年5月，该营地的改革在全国范围内实施。“去年，我们纳税3亿元。到目前为止，我们已经在税收上节省了1500万元。”盛泉集团董事长唐一林告诉记者。

济南第二机床厂是一家高科技企业。2015年，企业享受高新技术税收优惠5298万元；2016年第二季度提前缴纳企业所得税时，公司将享受高新技术税收优惠2432万元。

各种税收优惠最终体现在企业所得税的减免上。以济南市为例，2013年至2015年，企业所得税直接减免税达到23.41亿元。

山东省政府除了千方百计降低企业成本和税费外，为了激活企业内生动力，帮助企业发展，还积极帮助企业提高直接融资能力，帮助实体经济发展。

“去杠杆化一方面是实体去杠杆化，实质是降低企业负债率和融资成本。改变的方法是提高直接融资能力。”山东省财政厅副厅长褚明峰告诉记者。

山东省省长郭树清熟悉金融领域。2013年来到山东后，他推出了山东“金改二十二条”，为实体经济带来了源源不断的发展动力。

短短三年时间，山东债券市场发展迅速。2015年，山东省股票和债券直接融资达到4591.7亿元，是2012年的2.53倍。

“这是由于政策的大力支持。山东省是全国第一个发行省级文件以促进和支持债券市场发展的省份。”山东省金融办证券与资本市场部副主任李继干告诉记者。

直接融资能力的提高也体现在齐鲁证券交易中心的快速发展上。仅在三年时间里，上市公司的数量就从100多家增加到了1208家。增加了1000多人。已经取得了巨大的进步。

“一方面，它受益于改革，另一方面，它受益于各种创新。”齐鲁证券交易中心首席研究员高鹏飞告诉记者，在中国39个区域性证券交易中心中，齐鲁证券交易中心是中国唯一与新三板建立批量转让机制的区域性证券交易中心。

另外，为了提高直接融资的能力，企业可以走标准化的发展道路。山东省仍在推进大型企业重组。甘表示，从2015年开始，山东省每年将实现10%的规模以上企业重组。2019年，改制企业将达到规模企业的50%以上。重组完成后，他们将连接到资本市场。

产业结构优化升级

从产业结构来看，山东省是一个重工业城市，一些行业产能过剩一直是一个“顽疾”。在这次改革中，山东省对“祛病强身”进行了沉重的打击。

在“去产能”领域，山东省采取了“5+4”措施。除中央规定的五大产业外，根据山东省实际情况，增加炼油、煤炭、轮胎、化工等四大产业，淘汰落后产能，并提出实施方案和路线图。

作为产能过剩的行业，煤炭和钢铁是重中之重。山东省这次提出的目标是，从2016年到2018年，钢铁和煤炭行业的产能分别减少1000万吨和4500万吨。

此外，山东已经下定决心要摆脱慢性病。山东省上一个“十三五”规划提出要退出114个煤矿，淘汰落后产能6460万吨。分别占现有煤矿和产能的59.38%和35.43%。

目标已经设定，关键是如何实现它们。在山东省委、省政府的指导下，山东省许多经济部门齐心协力消除慢性病。

"要解决落后的生产能力，我们必须首先找到家庭."山东省经济和信息化委员会副主任王万良告诉记者，首先，根据山东省的实际情况，编制了《山东省促进钢铁煤炭行业产能过剩化解和实现脱困发展实施方案》，并出台和实施了相应的配套措施。

为了淘汰落后产能，山东省国资委积极查封“僵尸企业”。国资委主任张新文告诉记者，僵尸企业主要集中在煤炭和钢铁领域。煤炭行业绝对过剩，僵尸企业吞噬了山东国有企业三分之二的利润。因此，只要它们是低端产能，它们就必须被清除。

对于“僵尸企业”的清除，山东省国有资产监督管理委员会制定了相应的计划，确定了321家企业为僵尸企业，同时制定了三年计划，每年关闭三分之一，三年后进行处置。

在脱产过程中，山东省国有资产监督管理委员会高度重视职工安置问题。例如，在济钢改革方案中，职工安置计划是在考察了国内7家同类型企业后制定的，在安置过程中，职工得到了高额补贴。

在省发改委和经济信息委的共同努力下，摸索出了一种进口原油申报与淘汰落后产能相结合的“去产能”新方法，即淘汰落后产能，实现整体转型升级(爱基、净值、信息化)效果。

关闭落后产能怎么样？山东京博控股有限公司董事长石庆玲告诉记者，公司关闭了230万吨产能，总产能从580万吨降至350万吨。

山东李华一集团副总经理魏玉东告诉记者，公司关闭了250万吨产能，总产能从750万吨降至500万吨。

从淘汰落后产能的角度来看，目前山东省已有16家地方炼油企业获得原油使用资格，批准总量为5689万吨，淘汰落后产能2870万吨。

从产业转型和利润来看，炼油行业的主营业务收入和实现利润约占中国同行业的70%。

同时，除上述主要经济部门外，还有许多部门参与解决落后产能问题，各级政府部门也出台了相应措施帮助解决落后产能问题。省人民和社会福利厅发布了工作人员安置计划，省环境保护厅发布并实施了环境保护计划，财政部门安排了削减能力的配套资金。

在配合治疗“慢性病”方面已经做出了许多努力，并取得了良好的效果。11月1日，山东省统计局发布的数据显示，今年前三季度，山东完成了国家下达的钢铁产能任务，关停煤炭产能1336万吨，占年度计划的82.2%。同时，其他行业也解决了产能落后的问题，取得了良好的效果。

慢性病逐渐治愈，身体慢慢恢复健康。10月12日，山东省政府新闻发言人李娥在新闻发布会上表示，第二季度，山东省工业企业生产率利用率为77%，比第一季度提高1.0个百分点，解决产能落后的效果逐步显现。

落后的生产能力正在消失。与此同时，新兴产业蓬勃发展，山东的产业结构和消费结构逐步升级，经济增长势头正在改变。它原本是山东的一个短期“服务业”，悄然成为山东经济增长的第一引擎和动力。

首先，从第二产业来看，今年前三季度，新能源汽车(爱吉、净值、信息)、智能电视等行业产量分别增长155.6%和79.5%，代表高端制造业(爱吉、净值、信息)的工业机器人产量增长35.9%，市场参与者对经济稳定的信心明显增强。

此外，从产业结构来看，今年上半年，山东省产业结构由“231”调整为“321”，服务业成为山东经济发展的第一引擎和动力。有序推进经济结构升级，经济增长势头悄然改变。

随着城市化进程，“去库存化”有所改善

《意见》明确指出，2016年，山东省商品房去库存期缩短至22个月左右，各城市商品房去库存期基本控制在16个月的合理范围内。

如何解决存量问题，山东省住房和城乡建设厅巡视员耿青海指出，主要应从以下几个方面努力:加快城镇化进程，提高住房公积金的利用率，扩大货币化安置在基础设施建设、重大工程拆迁等领域的比重。

解散库存的情况如何？《中国经济时报》记者来到山东省潍坊市。潍坊市住房和城乡建设局总工程师卢波向记者详细介绍了潍坊市的库存情况和去库存化的经验和做法。

卢波表示，今年上半年，潍坊市完成房产税41.6亿元，同比增长4.1%。占地方税收总额的20.6%，支柱地位依然突出。

卢波告诉记者，从房地产库存来看，潍坊是一个二线城市，房价波动稳定，没有严重的库存现象。今年以来，全市累计商品房存量22751套，累计258万平方米，累计商品房销售面积减少到1881.6万平方米。

"潍坊市商品房去库存周期已缩短至13.9个月."卢波表示，城市地区的去库存期缩短至10.1个月，比2015年底分别缩短了2.4个月和1.6个月，处于合理消化期内。

"潍坊房地产市场的健康发展主要有以下几个方面."大力促进住房市场消费，创新商品房消化渠道，大力提高货币化安置比例，实施住房补贴优惠。”卢波说道。

陆波介绍说，货币化安置发挥了重要作用，提高了城市化水平。今年，潍坊市棚户区33050户实现了货币化安置，货币化安置率达到92.3%，进一步消化了市场存量。

实行住房补贴。去年以来，潍坊市七个县市相继出台政策，对在市区购买新商品房的外来务工人员或外来务工人员给予每平方米100-240元不等的补贴。

"这两项措施加速了城市化进程。"卢波表示，二线城市的库存现象总体上并不严重，但在结构上存在一些问题。

截至今年8月底，潍坊市商品房去库存期为13.9个月，其中商品房去库存期仅为11.1个月，非住宅房屋去库存期为29.4个月。

如何解决上述问题？卢波表示，潍坊市将以推进住宅产业现代化为契机，积极引导房地产开发企业打造优质房地产。同时，鼓励企业结合市场需求开发商业地产、养老地产、文化旅游地产等新地产，鼓励创建特色商业示范楼，提升房地产对经济发展的贡献。