扩大参与率是年金制度改革的关键

本篇文章1744字，读完约4分钟

本报记者周

12月24日，由中国社会科学院世界社会保障研究中心、中国社会保险学会和中国保险学会联合主办的主题为“深化年金制度改革与道路选择”的“中国社会科学院社会保障论坛暨2016年中国养老金发展报告发布会”在北京召开。

中国社会科学院副院长李培林在讲话中指出，近十年来，中国政府在扩大社会保障覆盖面方面取得了巨大成就，但值得注意的是，在经济进入新常态、社会走向深度老龄化的背景下，基本养老保险的财政负担日益加重。作为第二支柱，年金制度存在覆盖面窄、资产少的问题。

李培林说，“十三五”规划提出“建立包括职业年金、企业年金和商业保险在内的多层次养老保险体系”；刚刚结束的中央经济工作会议在2017年提出“推进养老保险制度改革，加快出台养老保险制度改革方案”，要求进一步深化年金制度改革。2017年，“三比一、一减一补”将继续推进。国家应该弥补社会保障的不足，社会保障应该弥补第二和第三支柱的不足。年金制度已经从无到有，下一步是实现从无到有的扩展，吸纳更多的人，真正建立一个“多层次、混合型”的养老保障体系。

中国社会保险学会会长、原人力资源和社会保障部副部长胡晓义指出，加快推进二、三级养老保险是完善养老保险制度的重要任务。目前，企业年金的覆盖面仍然很小，基金规模仅占企业基本养老保险基金的27%。职业年金必须承担制度变迁的过渡功能，其复杂性高于企业年金。胡晓义认为，深化改革需要注意三个方面:一是准确界定政府职责，正确引导民生预期；二是合理调整制度结构，增强制度的可持续性；第三，充分发挥市场功能，满足差异化需求。他提出以创新的思路发展和构建多层次的养老保险体系，并从提高企业年金的实施强度、重新界定第一层次和第二层次的界限、明确界定和规范第三层次、进一步强化税收优惠政策、科学安排多层次比例结构五个方面进行了探索。

原中国保监会副主席周表示，保险业是推进我国社会养老保障体系建设的重要力量，为养老保险计划的启动、运行和支付提供全方位服务，在方案咨询与设计、服务和稳定投资方面具有传统优势，是社会保障体系的重要承担者。

周指出，年金业务一直是保险业的传统业务领域。在第二支柱发展中，保险机构充分发挥长期资产负债管理优势，提高投资能力，吸引更多企业建立长期稳定投资回报率的年金制度，不断扩大年金制度覆盖面。同时，保险业可以充分发挥其在精算技术和长寿风险管理方面的专业优势，加强接单期间的服务创新，实现年金给付。

中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑炳文指出，十八届三中全会提出的“全面深化改革”无疑将显示企业年金领域参与率的扩大，这将成为下一阶段企业年金改革的首要任务，甚至在“十三五”期间也是如此。如果参与率过低，企业年金将不可避免地在整个养老保障结构、社会保障体系和经济体制改革中发挥微不足道的作用。因此，建立一个“多层次混合”的社会保障体系将成为空的一句话，而福利模式的选择和试错的过程必将是长期的摸索，甚至资本市场的发展和成熟也必将长期处于目前的幼稚阶段。对此，郑炳文表示，年金制度改革的关键是扩大参与率。

据了解，本次论坛共分四个主题，即“企业年金改革主题”、“职业年金改革主题”、“生命周期基金主题”和“圆桌论坛:年金制度发展前景”。参与年金业务的机构高管、对年金理论有深入研究的学者以及相关政府部门负责人讨论了各自的话题。

论坛还发布了《2016年中国养老金发展报告》。本报告是中国社会科学院世界社会保障研究中心自2011年以来的第六份年度系列报告。在第一支柱基本养老保险和第三支柱个人养老保险分别被作为2014年和2015年年度发展报告的研究主题后，本文还将第二支柱年金作为研究主题。近三年的研究涵盖了养老金三大支柱的改革顶层设计。报告提出了十项政策建议:第一，扩大参与率是当前年金制度改革的首要任务；第二，引入“自动加入”机制是扩大年金参与率的关键；第三，放宽个人投资选择是引入“自动加入”的条件；第四，建立“合格的违约投资工具”是放开个人投资选择的必然选择；第五，扩大投资范围是提高风险和回报的重要途径；第六，进一步完善税收优惠政策是扩大参与率的根本动力；第七，成立养老金管理公司是刺激年金市场的重要措施；第八，职业年金有效运行的制度保障在于完善委托代理制度。