“李克强：全面建成小康社会新的目标要求”

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李克强

党的十八届五中全会通过的《中国共产党中央关于制定国民经济和社会快速发展的第十三个五年计划的提案》(以下简称“提案”)明确了“十三五”时期我国经济社会快速发展的指导思想、目标任务和重大措施 这是今后五年我国迅速发展的宏伟蓝图，也是指导经济社会事业的纲领文件。 “十三五”时期是全面建设小康社会的决赛阶段，我们全面把握新的目标要求，共同拥有快速发展、协调快速发展、绿色快速发展、开放快速发展、快速发展，统一各项事业，按计划全面建设小康社会

为实现全面建设小康社会的目标而努力

党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标以来，全党全国各族人民继续奋斗，经济社会的迅速发展取得了巨大成就。 年，国内生产总值达到63.6万亿元多，按汇率换算，达到10万亿美元的大阶段，占世界经济份额的13.3%，一年增量相当于中等发达国家的经济总量。 人均国内生产总值为7594美元，按照世界银行标准，位于高收入国家中等水平的城乡居民人均可支配收入分别为2.9万元和1.1万元。 对我们这样有13亿以上人口的大国来说，这确实是一个了不起的成就。 从这个起点到国内生产总值和城乡居民人均收入比年倍增，初步预计中国国内生产总值将达到17万亿美元左右，经济实力和综合国力进一步增强，人民生活进一步改善，迅速发展将向更高的水平前进

党的十八大说，我国依然处于社会主义初级阶段的基本国情没有改变，人民日益增加的物质文化需求和落后的社会生产之间的矛盾这一社会第一矛盾没有改变，我国是世界上最大的快速发展中国家的国际地位正在改变 这种“三个不变”不仅在现在，在实现全面建设小康社会的目标后也是如此。 现在从总量来看，我国的第一经济指标已经位居世界前列，但人均排在后面。 我们人均国内生产总值相当于世界平均水平的70%、美国的1/7、欧盟的1/5，排名世界第80位。 按联合国人类快速发展指数排序，我们排在第91位。 从综合快速发展水平来看，特别是在创新能力、劳动生产率、社会福利水平等方面，我国和发达国家仍然存在很大差距。 到2005年实现全面建设小康社会的目标时，我国人均国内生产总值也大致相当于世界平均水平的90%左右。 快速发展是合理的，是处理中国一切问题的基础和关键。 我们多次快速发展是首要任务，以提高快速发展的质量和效益为中心，全面深化改革，实施创新，推进快速发展战术，构建和改进大众创业、大众创新和公共产品、公共服务“双引擎”

二、经济保持中高速增长，产业走向中高级水平

到2009年国内生产总值和城乡居民人均收入要比去年翻一番，保持一定的经济增长速度。 初步推算，“十三五”时期，国内生产总值每年的平均增长速度必须保持在6.5%以上，只有平衡第一经济指标，才能实现两倍的目标。 即使在实现全面建设小康社会的目标后，也要相当长期地保持一定的增长速度，才能实现第二百年的奋斗目标。 因此，保持经济中的高速增长是我们长期的任务。 在我国经济迅速发展进入新常态的背景下，为了长时间保持经济中的高速增长，需要加快经济快速发展方式的转变，促进经济转型升级，走向中高级水平。 因为世界许多快速发展中国家进入中等收入阶段后，没有实现变革升级，经济长期停滞，结果陷入了“中等收入陷阱”。 我们要提出“双中高”，推动实现更优质、更高效、更公平、更可持续的快速发展。 “双中高”两人一体，互相促进。 只要维持中高速增长，就能为旋转方法、调查结构留下空之间，为朝向中高级水平创造良好的条件。 只有朝着中高端水平，才能扩大诉求，创造供给，迅速发展新的动能，实现可持续的中高速增长。

我国作为世界第二大经济体，在超过10万亿美元的高基数上和许多复杂多变的国内外环境中，在新旧动能的转换时期，实现“双中高”并不容易。 从国际上看，当今世界经济增长乏力，复苏过程困难曲折，不稳定，不明因素很多。 我国经济与世界经济深入交流，外部环境的多与杂、多变性必然影响我国。 从国内来看，中国处于“三期重叠”阶段，长期积累的结构矛盾逐渐出现，资源环境制约加重，劳动力价格上涨，不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，从经济粗放增长到集约的 对此，需要冷静的认识。 而且，我国的迅速发展仍然处于能做大工作的重要战术机的遭遇期，有很多有利条件。 新的世界科技革命和产业革命诞生形成给经济的快速发展带来了新的机会。 我国新型工业化、新闻化、城市化、农业现代化深入推进，经济快速发展有很大的潜力、韧性和回旋余地。 近两年多来，面对世界经济增长无力感和中国经济增长下行压力增大的严峻形势，我们多次稳步寻求工作总基调，创新稳定增长、促进改革、调整结构、民生之惠、风险防范、宏观调控的思路和方法，显著 经济保持7%左右的增长，增长率依然居世界顶级经济前列，增长率比过去两位数增长时大，而且经济结构积极变化，新的经济增长点加速形成，民生不断改善。 这些成绩确实不容易，增强了各方面快速发展的信心。

实现“双中高”，必须充分发掘内需潜力，激发和释放快速发展的新动能。 中国的基础设施依然薄弱，产业装备必须尽快升级改造，比较有效的投资诉求具有很大的潜力。 而且，总储蓄率维持在高水平，社会资金丰富，扩大比较有效的投资也有条件。 为了创新投资体制，运用越来越多的市场化方法，扩大中西部铁路和公路、水利、小屋区和危险住宅改造、城市地下管网、农村电网等基础设施薄弱环节的投资，与先进制造等新兴产业以前流传的产业 目前费用对经济增长的贡献率达到60%左右，必须着力扩大居民费用，推进费用结构升级，逐一发挥费用增长的基础作用。 新的城市化是扩大内需的最大潜力也是最大的结构调整。 要通过深化户籍制度改革、增强城镇就业和公共服务能力等措施，着力处理“三个一亿人”问题。 要优化快速发展空之间的结构，逐个发挥各地的比较特点，逐步缩小地区的快速发展差距。

实现“双中高”，必须实施创新驱动的快速发展战术，深入推进大众创业、万人创新，构建成长的新引擎。 创新是引领快速发展的第一动力。 要把创新与经济快速发展的所有行业勾结在全过程中。 加快农业现代化，促进农业稳步发展，促进农民持续增收，保障国家粮食安全。 加快实施“中国制造2025”、“网络+”行动计划，进一步提高工业化和新闻化融合的快速发展水平，推进先进制造业的快速发展。 近年来服务业增长迅速，占国内生产总值的“半壁江山”。 继续推进服务业改革开放，着力迅速发展生产性服务业、高端服务业、新兴服务业。 大众创业、万众创新是个人和小微型公司的兴业政策，也是大公司的强大道路。 要依靠“双创”，构建众创、众包、众助、众筹等平台，推进大中小企业生产经营方法的变革、效率的提高，促进以前传来的产业改造升级和新产业、新业态、新模式的迅速发展

三、人民的生活水平和质量普遍提高

迅速发展的目的是让人民过上美好的生活，全面建设小康社会也以人民的生活水平和质量是否普遍提高为衡量标准。 要共享多次快速发展，在经济稳定增长的基础上，促进居民收入的持续提高，健全公共服务系统制度，致力于大众最直接最现实的利益问题，增进人民的福利。

保障和改善民生的重要任务。 就业是民生之本、社会稳定的基础。 这几年，在经济下行压力大的情况下，就业一直很稳定，不容易。 “十三五”时期，就业压力依然不小，结构矛盾更明显。 继续实施更积极的就业政策，更好地发挥市场在促进就业中的作用，鼓励创业推动就业，加强职业培训，着力处理高校毕业生、农村转移劳动力和其他要点群的就业问题，努力实现比较充分的就业。 教育是经济快速发展和社会进步的基本，要大力促进教育公平快速发展和质量提高，明显提高劳动年龄人口接受教育的年限，使教育现代化取得重要进展。 继续迅速发展医疗卫生事业，努力保障人民群众的健康。

增加公共产品、公共服务的供给是普遍提高人民生活水平和质量的重要保障，也是经济快速发展的重要引擎。 当前，公共产品短缺、公共服务脆弱性等问题依然突出。 处理这个问题，必须合理区分基本指控和非基本指控，政府主要保证基本、底线，非基本指控主要依赖市场处理。 创新公共产品、公共服务供给机制，通过政府与社会资本合作、特许经营等市场化方法，吸引社会资本和外商投资的参与，使公共服务系统制度更健全，不断提高基本公共服务均等化水平，提高公共 根据基本、建设机制，基本完善社会保障制度，牢固保障基本民生安全网络整体。 “十三五”期间，要基本完成棚户区改造任务，进一步改善中低收入群众和困难群众的居住条件。 农村贫困人口摆脱贫困是全面建设小康社会最艰巨的任务。 《提案》要求，到年为止，以现在的标准贫困人口实现减贫，贫困县都摘下帽子，处理整个地区的贫困。 我们要加大扶贫攻关力度，实施精确的扶贫、精确的扶贫，多渠道增加投入，使贫困地区和贫困人口与全国一起进入全面的小康社会。

推进合理的收入分配结构的形成既关系到效率也关系到公平。 城乡收入差距大是收入分配中的突出问题。 近年来，农村居民收入的增长率从过去低于城市居民到持续高于城市居民出现了较大的变化，城乡收入的相对差距有缩小的趋势。 《提案》表明，今后5年间收入差距将缩小，中等收入人口的比例将上升。 要完成这个任务，只有“二次分配”是不够的，第一要依靠“一次分配”。 非常重要的是推进“双创”，丰富更多人，畅通社会纵向流动渠道，实现效率和公平的有机统一，形成中间大、两头小橄榄型收入分配结构。

四、国民素质和社会文明程度显著提高

实现全面建设小康社会的目标，必须努力满足人民的物质诉求，努力满足人民的精神文化诉求。 我们要抓紧物质文明建设，大力加强精神文明建设，明显提高人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质。

一个国家的国民素质和社会文明程度与文化密切相关。 《提案》要求中国梦和社会主义的核心价值观更深入人心。 要大力推进社会主义文化的大快速发展和大繁荣，提高国家文化的软实力，更好地发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推进快速发展的作用。 创新是社会进步的动力，是中华优秀以前传下来的文化精髓。 我国过去30多年取得的巨大成就可以说是规模巨大的社会创业创新行动的结果。 要实现全面建设小康社会的目标，必须更好地发挥创新这一引领快速发展的第一动力。 要积极提倡创业创新文化、理念和社会气氛，推进大众创业、万众创新，为人们创造物质财富，实现人生价值，聚集推动快速发展的强大新动能。

《建议》要求在年前基本建设公共文化服务体系制度。 要完成这项任务，必须政府、市场、社会共同参与，建立多层次、多方法的公共文化服务供给体系。 政府第一是推进文化事业的迅速发展，从社会力量购买公共文化服务模式，更好地保障人民大众的基本文化权益。 要围绕“文化产业是国民经济支柱产业”的要求，深化文化体制改革，促进文化产业变革和升级，大力发展新的文化产业形态。 然后要向世界推进中华文化，继续扩大诱导力和影响力。

五、生态环境质量总体改善

良好的生态环境是提高人民生活质量的重要副本也是全面建设小康社会的义不容辞。 当前我国的快速发展面临着资源制约严峻、环境污染严重、生态系统退化严峻的形势。 作为处于工业化进程中的快速发展中国家，平衡经济的快速发展和生态环境保护，实现双赢是亟待阐明的课题。 坚定树立绿色快速发展理念，有机融合经济建设和生态文明建设，全面把良好的生态环境变成小康社会普遍的公共产品和民生福利。

《建议》要求推进绿色快速发展方法和生活习惯的形成。 经过近几年的努力，“十二五”计划明确的资源环境制约性指标预计将如期实现。 但是，现在中国能源资源的消费强度依然很高，节能减排的潜力很大。 在“十三五”期间，我们采取了许多措施，促进能源资源采用效率的大幅提高，能源和水资源的消耗、建设用地、碳排放总量得到比较有效的控制，第一污染物排放总量大幅减少。 而且迅速发展节能环保产业不仅是促进环境保护的比较有效的方法也是新的经济增长点。

国土是生态文明建设的空间载体。 我们制定并实施了主要的丝带计划。 健全资源环境负荷能力监测预警机制，构建科学合理的城市化结构和产业快速发展结构。 对于开发限制区域和禁止开发区域，必须作为不能超越生态环境安全的“红线”。 完全资源有偿采用制度和生态补偿机制，保护资源环境的地方不致受损，可以受益。 “十三五”时期，要基本形成主体的功能布局和生态安全壁垒。

六、依靠改革开放推进制度建设

经过长时间的探索实践，中国特色社会主义的根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度、法律体系等以及建立在这些制度之上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各具体制度基本形成，促进经济社会的迅速发展 但是，一点行业的具体制度还不完善，有很多体制机构的弊端。 改革开放是推进快速发展的根本保障也是推进制度建设的重要动力。 我们按照《建议》的要求，全面深化改革，进一步扩大开放，消除体制机制弊端，到年使国家管理体系和管理能力现代化，基本形成各行业的基础制度体系，各方面制度进一步成熟，进一步定型

经济体制改革是全面深化改革的关键，核心问题是解决政府与市场的关系，市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府作用，其中的关键是转变政府职能，简单的政治解放权、放管结合、放管结合 近年来，这项改革取得了重要进展。 提前实现减少行政审批1/3的目标，取消所有非行政许可审批。 特别是推进商事制度改革，使新的市场主体井吹式成长。 下一步，必须继续推进“放管服”改革，刺激市场活力和社会创造力，保障公平竞争，健全能够提供高质量公共服务的体制。 要加快构建开放型经济新体制，实施新的高水平对外开放，培育国际合作和竞争的新特点。 创新对外贸易快速发展机制，将“大进大出”转变为“优进优出”，创新外商投资管理体制，推进准入前国民待遇和负面清单管理模式的转变，创新对外投资合作方法，推进“一带一路”建设和国际生产能力合作，

并要协调推进政治、文化、社会、生态文明、党的建设等行业的具体制度建设。 人民更健全，民主制度更完整，民主形式更丰富。 司法公共的说服力明显提高了。 人权得到切实保障，财产权得到比较有效的保护，人民群众的积极性、主动性、创造性得到进一步发挥。 中国特色现代军事组织体系更完善，支持国家安全快速发展能力。 党的建设制度化水平显着提高。

全面建设小康社会的新目标要求已经确定，重要的是积极行动，真正抓住实际工作。 密切团结以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，协调推进“四个全面”战术部署，实现“两百年”奋斗目标，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，建设中华民族的