“工程腐败为何屡禁不止”

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一个工程项目从批准、计划、招标到施工、质量监理、检查判断等，环节至少10多个，相关部门多，腐败容易滋生。 江西省决心管理干部违规介入工程项目的问题。

文/《望》情报周刊记者胡锦武

最近，江西抚州市纪委监察局宣布，南丰县副县长、县公安局局长孙木林默许亲属利用其职务影响加工工程项目，开除党籍，被给予行政撤职处分，降级为科员。 这是江西省从今年9月开始开展领导干部违规干预工程项目问题专项管理以来的首次公开案例。

据悉，明年3月结束的这次特别管理将注视江西各级党政府的正职和领域行政监督管理部门的“高层”，对违反风纪者一律免职，给予相应的处分。

江西省决心管理领导干部违规介入工程项目问题的背后依然存在的工程行业腐败现象。 根据《展望》信息周刊记者的调查，在工程项目中的批准、计划、招标投标、施工、采购、质量监理、检查判断等多个环节，权力租赁现象层出不穷，是经济社会快速发展中必须清除的“毒瘤”。

落马官犯了很多违规插手工程项目

近年来，违规干预工程项目的现象在腐败事件中很常见，其中江西省萍乡市政协前主席贺维林的贪污行为是许多落马官员腐败轨迹的“缩影”。

据说贺维林因涉嫌滥用职权、受贿、贪污开庭审理。 随着事件的公布，贺氏一族通过工程非法谋取利益的行为浮出水面。

据事务人员透露，贺维林长期以来偶然担任乡市领导人，贺氏家族偶然在乡设立或拥有股份有限公司的19家公司，进入煤矿、电瓷、不动产、园林等多个行业，只有房地产企业5家，大楼的开发面积为40万平方米 据调查，贺氏家族公司借助贺维林的权力做生意，积累了巨大的财富，只有贺维林利用职权致意，家族公司的税金、土地转让金和罚款等至少达到1亿多，“前门官员、后门开店、官商一体、利益共享。

十八大以来，江西省纪委调查的32名涉嫌贪污的省管干部中，30名违反了介入工程谋求私利问题，占93.8%。

据一位基层办事员透露，为了获得工程项目，公司不惜贿赂工程相关人员，或将工程总成本的5%到10%作为“利润费”列入支出预算。 江西省一地级市经济开发区党工委员会原书记因违规介入工程项目，涉嫌受贿达到3000万元。

“领导干部违规干预工程项目是腐败问题容易发生的重要原因，必须严重破坏市场经济秩序，损害公共利益，腐败党风政治风，影响党群干部群关系，坚决管理。 ”相关人士表示，江西省今年首次根据44个县(市、区)的专业巡视情况，其中34个县(市、区)存在领导干部及其亲属介入工程项目的问题，占77.3%。

五颜六色的“猫腻”

《展望》信息周刊记者调查显示，一个工程项目从批准、计划、招标到工程、质量监理、检查判断，环节至少10多个，相关部门多，腐败问题更无漏洞。

“工程项目价格伸缩性强，效益高。 这位非法商人为了得到项目往往不惜“包围”官员，因为腐败官员受不了利益，快乐不累”事务人员说，工程行业腐败问题容易多发，其中最突出的问题主要是下一个通

——围城洽谈络绎不绝。

年末，江西省上栗县人民代表大会常务委员会原主任杨光明因受贿数千万元被法院判处徒刑10年6个月。 杨光明非法获利的“诀窍”是通过操作招标来插手工程项目。

2009年，杨光明得知上栗县被列入国家小型农田水利工程要点县，立即安排侄子杨某登记设立专业生产小型农田水利项目u型槽的预制工厂，拥有50%的主干股。 之后，杨光明向县水务局负责人致意，要求杨某供应该县水利项目的u型槽。 杨光为了确保顺利中标，命令投标人采取低价化、附近购买、工期缩短、全额垫付金等手段设置门槛，排斥其他投标人。 最终，杨某承担了上栗县2009年至年所有水利项目的u型槽业务，工程总额达2000多万元。

杨光明的方法是官商勾结，设置“定制”门槛实现“萝卜招标”的惯用方法。 我们知道工程招标投标环节的腐败优势在投标人、中介机构、领域管理部门、腐败官员之间相互勾结，贯穿招标投标进行操作，形成严密的腐败优势链。 在事件中，“相互勾结”的戒指互相扣上按钮，各自投标人采取“价格同盟”、“轮流坐下”、“投标补偿”、“依靠垄断”等手段，表现出暗箱操作贯通投标。 中介机构与投标人一起一气操作招标行为的领域管理部门与投标人共同操作招标问题的官员利用职务便利使相关部门操作招标。

“在招标的一环中获得工程项目只是意味着‘赚钱’的开始”事务员告诉记者“更大的‘猫’是在招标之后”。

——隐藏在背后培养好处的“代言人”。

据事务人员透露，腐败官员违规插手工程时，经常躲在幕后，固定配置1~2个好朋友，作为自己领取金钱的“白手套”和牟取好处的“代言人”，隐藏因违反纪律而留下的痕迹进行过滤。

比如江西省偶然乡市政府原常务副市长孙家群插手工程项目，无论是施工管理还是利润结算，他侄子怎么出来，收到的赃款也放在什么名下。 另外，他以哥哥孙某的名义，入股开铁矿石，获得非法利润，从某房地产商那里以市场价的50%以下购买了两家店铺。

事务员告诉记者，腐败官员通过成立政商联盟，通过“权力经纪人”进行权力交易，实现社团内的利益共享。 每个社团往往都固定了几个上司，人员结构和优势链比较稳定，具有很强的隐秘性。 就像孙家群的社团一样，商人彭某、童某、杨某等长期保持着密切的关系。 然后，在圈子内的优势链的各个环节中，根据掌握的资源和作用的大小，可以从中得到相应的优势分配。

——权力“任性”产生了“暴利空之间”。

记者在调查中发现，监督制约机制还不完善，弹性权力往往表现出“任性”的一面，因此一点不法商人不惜价格向官员拉水，其根本目的是利用官员手中的权力“暴利空”

孙家群偶然在担任乡市经济技术开发区党委书记期间，利用职务之便，以侄子何姓名义，与个人业主彭某合作，参与萍实街等7个项目的建设。 双方约定工程结束后，彭某按照事先约定的20%的干股给予“红利”。 为了牟取好处，孙家群几乎不惜违反，职务利用影响很大，如萍实所示，项目概算从6000万增加到1亿。

今年9月，江西省安远县委原书记邓光华被江西省高级人民法院受贿罪二审判处徒刑15年。 邵光华在收到江西会昌顺达实业有限企业理事长谢祯珍的贿赂370万元后，在项目开发建设、设计变更计划、工程承包建设等方面给予了照顾。

其中，谢祯珍为了保障在会昌县开发的“富港”小区能够上升，发现邓光华希望改变“富港”小区的计划，将县新设的湘南三路勾结“富港”小区延长到国道。 之后，时任会昌县知事的邵光华亲自主持会议，决定根据谢祯珍的“要求”，调整计划。 这意味着“富港”楼盘的容积率、建筑密度发生变化。 “合计增加了1500平方米的店铺，小区的其他住宅和店铺也大幅上涨。 ’谢简事件后解释了。

邓光华反省说:“面对金钱的诱惑，我直接介入政府的工程项目。 我为他着想，全面接受他提出的条件，定制为他设立标准。 ”。

清除“毒瘤”需要标本和治疗

为了管理“任性”的权力，根除吸附在工程建设行业的“恶性肿瘤”，江西省在全国率先开展领导干部违规介入工程项目问题的专业管理，以“顶尖”为要点对象。 治理文案包括:利用职权或职务上的影响，以指定、授权、含蓄、问候、备忘录批准等方法介入工程获利的方法；特定相关人员利用领导干部的职务影响，非法违反加工项目；“揶揄客

“部门权力过于集中，透明度没有公开，在公共权力的租赁方面留下了余地。 ”。 江西师范大学政法学院法学部长颜三忠认为，必须把外部监督渗透到权力运行过程中，在政府部门内部个别决定权和执行权，才能从根本上抑制工程行业腐败频发的现象。

“只有建立长期机制，才能彻底清除工程建设行业腐败的土壤和条件。 》一名办事员重点监视政府投资的工程建设项目，从计划批准、招标、建设管理、资金管理采用、竣工检查及物资采购等各环节尽快出台相应严格的管理措施，进一步提高监督管理力，全程、动态化、接缝

北京航空航天大学公共管理学院的任建明教授认为，“十八大以来，“不腐败”气氛已经初步形成，应该进一步加大反腐败的力度，通过制度手段在“不腐败”上下功夫 “在权力运行中，必须尽量减少人为干扰。 ”根据任建明例分析，工程招投标目前采用的综合评价法(俗称“评分法”)在客观方面难以拉开差距，因此评委的主观方面反而变得重要，为人为操作提供了空之间。

专家通过完全编制权力清单、责任清单、责任清单，严格规范监督管理的自由裁量权，加强对要点职场、要点环节的廉政风险判断，如何对规则和程序的设计进行钻孔空子，对想腐败的人进行“思考” 然后，通过公开透明的勾结工程项目建设的全过程，及时公开政府投资新闻，减少领导干部权力借贷的机会，防止腐败分子得到，无处可见。 □