“罚金翻番、纳入政绩考核 文物法“撰改版”为何引来新争议？”

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赤峰新闻网南京1月8日自媒体专电(记者蒋芳夏鹏)作为全国文物的“护身符”，国务院法制办公室最近发表了《中华人民共和国文物保护法修订草案(审稿)》(以下简称“草案”)，备受关注。 其中，罚款上限从50万元增加到100万元，被纳入地方业绩评价等条款中受到称赞。 但是，文化界专家对《草案》的一部分副本担心《草案》的一部分章节条款是否会削弱文物保护。

文物法《改版》有那些新的变化吗？

张治中公馆被拆除，颜料坊49号被破坏……仅南京一地，近年来，开发者故意破坏文物的事件不断发生。 专家认为查明其根本是犯罪价格过低，抑制效果不足。

【罚款上限倍增】这次的“草案”提高了罚款的条款，引起了各界的热议。 根据《草案》，擅自修理不可移动文物的。 擅自移动、撤走不可移动文物的。 擅自进行原址重建等一些行为，未按照县级以上人民政府文物主管部门责令改正的要求修改的，没收相关设施设备，对责任单位罚款50万元以上100万元以下，对负责人罚款2万元以上10万元以下 构成犯罪的，依法追究刑事责任。

“提高罚款确实增加了违法价格，在一定程度上抑制了破坏文物的违法行为。 ”。 南京大学文化自然遗产研究所所长贺云飞说。

【列入地方行政成绩审查】《草案》又首次提出，地方各级人民政府负责本行政区域的文物保护，将文物保护纳入绩效评价复印件，以审查结果作为领导干部综合评价的重要指标。

根据记者的许多采访，有一段时间，一些官员一直贬低文物破坏现象。 直接干涉，妨碍文物执法，一部分敢于向上级反映当地文物破坏事件基础的文保干部，施加压力。 在2014年四川平武报恩寺建设控制地带的违法建设事件中，当地的文保干部集体向国家文物局局长写了通报书，但最终反映情况的文保干部被调职或停职。

“地方官员意识不足导致法人违法现象泛滥的问题近年来尤为突出，将文物保护事业纳入政府和干部审查体系是肯定的比较有效的措施。 ”。 中国文物学会前副会长李晓东说。

文物法“改版”为什么引起新的争论？

提高罚款上限，纳入业绩评价……这次文物修正法能从根本上转换文物保护的被动局面吗？ 有些受访者表示不同意增加编辑《草案》一章条款。

主持起草1982年《中华人民共和国文化财产保护法》的中国文化财产学会名誉会长谢辰生认为，随着社会的迅速发展，修改文化财产保护法是必要的，但应该继续在现行法律中满足文化财产保护的正确性。

【为什么单列“合理利用”？ “《草案》不恰当《合理利用》的单列一章。 ”。 谢辰生说:“在现行法中，‘利用’是本章具体保护条款限制下的‘利用’，单列一章容易产生歧义，在某种情况下被误解为‘可以随便利用’。”

要添加“模糊空之间”吗？ 在现在的法律中，不可移动文物分为“文物保护单位”和“未作为文物保护单位公布的不可移动文物”两种。 前者有比较具体的保护管理措施。 后者的数量很多，约占不可移动文物总量的85%，这次修订法将“作为文物保护机构没有公布的不可移动文物”称为“通常不可移动文物”。

南京大学政府管理学院副教授姚远等人的回答者说，文物修改法应该更有力地保护，但《草案》关于“通常的不可移动文物”的相关表现，一方面无视文物价值认定发生变化的过程，另一方面，比现在的法律更“模糊/ [/]

《草案》提出“建设工程的选址必须避开文物保护机构”。 “文物保护机构全部破坏的情况下，实施遗迹保护，不得在原来的地方重建”。 对此，现行的文物保护法对包括文物保护机构和通常的不可移动文物在内的所有不可移动文物，《草案》反而缩小了“保护范围”。

【“生死”权的移交合适吗？ 《草案》还提出通常的不可移动文物“建设工程需要移动、拆除的，必须由县级人民政府批准”，并授予县级政府取消不可移动文物认定的权限。

“文物保护行政审查的简单政治解放权，既有解放的权利，也有接受的权利，以文保公共利益为根本出发点，具体情况应该具体解体。 ”李晓东说:“如果把决定文物‘生死’的权限移交给县级政府，会不会太慷慨了，从而隐藏了合法拆除文物的危险性？”

2014年，国家文物局调查了100个古代城市不可移动文物的消失情况。 关于地方自查报告的数字，国家文物局选择了10个县区，用卫星和其他手段研究后发现出入很大。 以这10个县区的文物消失率换算成全国的话，大约一年内全国有1.5万处不可移动文物消失了。

专家说，提高罚款仍然不能完全处理问题

各界肯定了这次文物法修改法提高处罚力的方法，但依然有很多业界相关人员建议，用经济处罚的手段打击犯罪行为是文物保护事业的事后救济，根本上很难处理问题。

2015年3月，南京市级文物保护单位颜料坊49号清代民居因开发商故意野蛮工程受到严重破坏，成为当时国家文物局的要点知事事件之一。 据一位知情人士透露，开发商之所以“冷酷无情”，是因为这所老房子的位置妨碍了新别墅集团的建设，打乱了原来别墅之间的平行布局，改变计划后，损失达数千万元，破坏文物的价格为50万元

罚款翻了一倍，一百万元的上限能让关联公司害怕停止违法行为吗？ 拥有数百亿美元资金，打着政府要点工程招牌的大规模建设项目会怎么样呢？

“如果房地产市价变动，每平方米数万元的情况下，拆除文物建筑，就可以为房地产项目腾出数千万元到数亿元的利润空之间。 ”。 贺云说:“仅仅提高罚款是不够的，为了发挥威慑力，必须追究责任人的刑事责任。”

在各界人士的号召下，今年1月1日，最高法发表了《最高人民法院、最高人民检察院关于妨碍文物管理等刑事案件适用的法律若干问题的解释》。 该司法解释第四条确定了风景区核心景区及全国要点文物保护单位、省级文物保护单位未明确的古文化遗迹、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹和代表性建筑等不可移动文物的主体，刑法

“这种司法解释非常及时和重要。 》姚远认为:“新司法解释意味着今后擅自拆除省级以下不可移动文物的行为将面临刑法的严惩。” 姚远说。