“解码周恩来外交：当年中国为什么“穷大方””

本篇文章4009字，读完约10分钟

很多人都很困惑。 为什么中国还在自己非常困难的情况下“贫穷大方”？ 其实，作为中海外交的核心决定者，周恩来对新中国对外援助有着外交整体的想法

今年1月8日是周恩来总理去世40周年纪念日。

有人评价周恩来说:“周恩来同志不仅能交朋友，还能赢得敌人，他死后，全世界都对他表示敬意，没有人反驳，这是很罕见的。”

周恩来总理分管新中海外交26年，到他去世为止，共有107个国家与中国建立邦交，其中包括美国和日本。 他提出的和平共处五项大致要求异同等外交思想至今仍指导着中国的外交事业。 什么样的周总理外交智慧，关于外交艺术的轶事更亲近，更为众所周知。

重温周恩来外交遗产，恢复周恩来的外交足迹，不仅是为了缅怀周恩来总理，今天走向世界舞台中央的中国也是为了从中获得营养。 1964年，周恩来在第三届全国人民代表大会第一次会议上举行的《政府实务报告》中表示，“在这期间，我们节约了衣食，拿出了相当多的资金和物资支持社会主义兄弟国家和民族主义国家。 一九六四年底，我国对外援助预计支出共计六十六亿七千万元，其中一九六一年至一九六四年支出三十五亿五千万元，占五十三%。 ”。 很多人对此感到困惑。 为什么中国还在非常困难的情况下“贫穷大方”？ 其实，作为中海外交的核心决定者，周恩来对新中国对外援助有着外交整体的想法。

反复提出“对外援助八项大体”

说到中国的对外援助，周恩来从1963年底到1964年初访问非洲10个国家时提出的“对外援助八大体”是最有名的方针。 在这次访问中，周恩来发现非洲各国因贫困而接受对外援助，但美苏对非洲各国的援助实际上旨在利用经济援助的名义控制非洲各国，继续使非洲各国的经济单一化。 如何把中国的援助与美、苏等国的援助区别开来？ 如何通过经济技术援助非洲各国建立独立的民族经济？ 如何体现援助是相互平等的问题？ 需要新的说明。 因此，周恩来在访问加纳时提出，到达马里后正式发表了中国对外经济技术援助的八大概要。

第一，中国政府一贯以平等互利的大体对外援助为基础，从来不把这种援助看作是单方面的赠与，认为援助是相互的。 第二，中国政府在对外提供援助时，严格尊重受援国的主权，不附带任何条件，不要求任何特权第三，中国政府以无息或低利率贷款的方式提供经济援助，必要时延长偿还期限，接受援助 中国政府对外提供援助的目的不是招致受援国对中国的依赖，而是帮助受援国走上自力更生、经济独立快速发展的道路。 第五，中国政府援助受援国建设项目，提供投资少、效果快、受援国政府增加收入、积累资金的第六，中国政府提供自己能生产的、质量最好的设备和物资，同时国家 中国政府提供的设备和物资不符合协议的规格和质量的情况下，中国政府保证退货第七，中国政府对外提供任何技术援助的情况下，保证受援国人员充分掌握这项技术第八，中国政府向受援国

提出八个大概后，周恩来广泛征求了非洲各国的意见。 马里比较了当时中国对马里工农业项目提供大量援助的情况，周恩来在与凯塔总统谈话时强调，八个基本目的是尊重主权国家，迅速发展民族经济，不干涉内政。 凯塔完全赞同八个基本的东西，表示将其正式写入两国的联合公报。 根据周恩来陪同访问的国务院外事办公室主任孔原回忆，八项大致是周总理在访问中边商量边总结，经过反复考虑，与陈毅副总理和代表团成员进行了多次讨论后总结的。 这八个几乎包含了与非洲朋友交换意见的结晶，总结了中国过去接受其他国家援助的切身体验和教训，给中国与非洲快速发展中国家的关系赋予了经济内涵，不仅指导了新中国30年前的援外事业，而且还指导了改革开放后的中国

到1976年，中国向55个快速发展中国家提供了总额为37亿585亿美元的经济援助。

“西方可以修理，中国很高兴看到其成果。 西方不修，中国一定修”

新中国对外援助中最有名的项目是中国支持建设的坦桑尼亚铁路。 这条铁路使非洲各国认识到中国对外援助的利他性，为中国得到非洲朋友的坚定支持，加速了中国回归国际社会。

坦、赞两国独立后，向世界银行、联合国及美、英、苏等国寻求援助，想帮助铁路建设，但都失败了。 在极度失望中，坦桑尼亚尝试了希望中国支持坦桑尼亚铁路的建设。 因此，周恩来在进行广泛调查后，向对外经济联络委员会主任方毅和铁道部部长吕正操亮表明了自己的态度，“赞扬这条铁路必须建设，毫无疑义。 关于谁来修理，中国也可以是其他国家。 这里重要的问题是中国必须衷心同意帮助建设而不是虚心的政治游戏。

1965年2月17日，坦桑尼亚总统尼雷尔对中国进行了首次国事访问。 在过去的两天里，周恩来在国务院第153次全体会议上说:“我们有勇气帮助非洲兄弟建设，我们是国际主义者。” 尼尔提出坦赞铁路问题时，周恩来等人爽快地答应了这个要求。 听说中国承诺建设坦桑尼亚铁路，尼雷尔兴奋地说。 “我谈论这个问题时，我的心跳得多么激烈啊！ 在你们回答我之前，我不能呼吸了！ ”之后，迫于西方各国的压力和攻击，尼雷尔犹豫着接受来自中国的坦赞铁路建设，如果可能的话，坦赞铁路依然表示支持西方发达国家建设。 对此，周恩来确定说:“西方国家真的可以修理，中国对其成功感到高兴。” 西方不修，中国一定修。 如果他们中途停止修理，中国将继续修理。 鉴于历史上帝国主义总是援助性的，附加了政治条件，周恩来确定“我们的任何援助和贷款都没有特权和政治条件”“我们没有任何强制”。 1967年，赞比亚总统坎达访华时，周恩来明确了中国支持坦桑尼亚铁路建设的目的。 “这是支持非洲民族独立、反帝反殖的斗争，也是为了巩固你们的民族独立”。

中国坦率地会见了坦桑尼亚两国最终决定建设坦桑尼亚铁路。 事实表明，中国支持坦桑尼亚铁路的建设，中国得到了非洲各国的坚定诚实的政治支持。 在坦赞铁路开通10周年纪念仪式上，尼雷尔总统说:“这样的感谢之情是存在的，会存在下去的。” 卡温达总统也坦言，建设这条“伟大的自由之路”是中国与该地区国家之间“深入真诚合作的伟大见证”。

对外援助事业大力协助中海外外交大战术

新中国成立之初就雄辩地援助亚非各国，一个重要原因是中国革命曾经得到了世界人民的支持和援助。 《知恩图报》特别强调了新中国成立后中国的国际义务。

阿尔及利亚是非洲民族解放运动的要点国家，为了巩固第三世界反帝反殖民统一战线，中国不仅援助了7000万元以上的物资，而且在政治上推迟了与法国的建交。 一位非洲领导人说感谢中国的帮助时，周恩来说。 谁让我们先胜利，谁叫我们大国呢？ 先胜利的大国有义务援助后胜利的小国。 对此，周恩来解释说:“为与同样原因遭受的灾难相同目的的斗争，我们亚非各国人民互相容易理解，长期以来一直深表同情和关怀。” “当我们能够自由站起来寻找友谊的时候，我们自然会把巨大的热情托付给与我们同甘共苦的兄弟。 这是极其宝贵的历史感情，它应该永远被我们珍惜。 ”中国的支持受到许多亚非国家的称赞，几内亚总统塞尔古杜尔说:“几内亚没有一个身体对你们的援助不满意。”

对外援助是国家重要的外交政策工具。 新中国对亚非各国的援助，为我国打破帝国主义的包围和封锁，确立大国地位奠定了基础。 进入20世纪60年代，面对美、苏政治和军事威胁，中国推进“反霸、反修”的国家战术，在两面作战下，“团结亚非拉”成为中国极其重要的战术目标。 对外援助将成为中国连接非社会主义国家的第一手段。 这一时期，周恩来提出，在“三五”计划的五个重要方向中，“援外”是仅次于农业和国防的第三个重点。 你为什么要这么做？ 在访问亚非14个国家的报告中，周恩来说。 “我们对亚非国家的援助，在我们争夺帝国主义、修正主义和中间地带方面起着重要的作用。 这是非常重要的一环，这是物质援助，没有物质也不行。 ”。 对比对国内援助问题的一点错误认识，周恩来批评特别是穷国也有穷朋友，帮助别人对双方都有利。

事实上，在国际主义领导下的中国对外援助事业，有力地配合中国的外交大战术，当中国面临美苏两个威胁时，打开外交的新局面，在亚洲和非洲广泛国家的支持下重逢联合国，促进中美关系正常化，中国的第三次

对外援助也强调“齐心协力”

援助亚非国家是中国作为社会主义国家的国际义务，也是中国作为世界大国应承担的国际责任。 然后周恩来强调“我们的援助必须基于我们的力量”，并说“应该量力而行，不承担任何无法掌握的人”。 20世纪60年代初期三年的困难时期，周恩来多次婉言拒绝了对中国的援助请求。 他和阿尔巴尼亚政府经济代表团会谈时确定，在现在的条件下，我们的援助不能像你们想要的那样多，快，大，好。 在随后召开的七千人大会上，周恩来就对外援助问题说:“必须勇敢地承担国际义务，而且事实上必须要求。” 勇敢承担，仁不让步的时候，看义勇为是我们的志向，是我们的义务。 事实上要求，能做的就做，不能做的就要清楚，或者说以后不能做，让他们产生错觉，不要以为我们什么都行。 ”。

鉴于当时的国力，周恩来对我国的援外规模作出了“每年财政预算、援外资金可以占3%左右”的总体规定。 在“文化大革命”初期，对外援助被认为是“支援世界革命”的无偿奉献，出现了不顾国家实力的方法，援助越多条件越少的“革命”。 受一点援助的国家也依靠思想，直接向中国提供外汇，要求偿还他们对西方的债务，而不是为了迅速发展生产。 因此，周恩来向党中央提出意见说:“国家现在力量有限，我们力所不能及……今后只能重点适当地进行对外援助。” 之后，无视国力的对外援助倾向开始得到纠正。

对外援助是周恩来面对二战后非民族解放运动的繁荣和美苏冷战的激化写下的“大手”。 习近平总书记曾经说“真正的朋友是最宝贵的”。 正是新中国在道义上、经济上对亚非各国的支持，中国和亚非各国在支持反殖民主义、争取民族独立和解放、实现和平与快速发展的道路上结成了“连接呼吸、命运、心灵的兄弟友谊”。 (作者:潘敬国中央文献研究室研究员)