“新型城镇化怎么改变“半城市生活的人”的逼仄人生？”

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赤峰新闻网北京1月27日电(吴丽娜)在热闹的城市中，他们就业，住在城市多年，有些人很难享受真正的“市民待遇”。 他们被称为“半城市生活的人”。

所谓“过着半城市生活的人”，是指在城市工作但无法定居城市的人，他们一只脚进入城市就被统计为城市人口，但在享受医疗、住宅、教育、特别是高中以后的教育等公共服务方面，与真正的城市居民有很大关系。 他们没有取得当地户口，没能与城市社会充分整合。

“半都市生活的人”的人生，由于长期的各种区别和限制，经常很狭窄。

集体的声音——“像我们这样的人，最多是生活在一半城市的人”

“自己就像置身于都市一样，除了送快递以外基本上很少和别人交流，对这个城市没什么感觉。 像我们这样的人，最多是半城市生活的人吧。 ”。 在济南快递企业担任快递员的何磊说:“我愿意长时间跑步，一直有自己的事业。” 他最担心的是一家住在济南这个城市，生活缺乏长时间的保障。 “自己的单位没有缴纳住房公积金。 我想在济南买房子，但是存款不够。 即使回老家也没有迅速的前途，像候鸟一样在城市流浪。 妻子和儿子在这里也没有社会保险。 如果你得了严重的病或者遭遇了事故，可以预料到结果。 今后儿子在哪里上学也是个问题”

和何磊一样，许多从农村到城市奋斗的“新蓝领”，不仅他们和城市人不在同一起跑线上，即使住在城市里，也有着和城市人的差距越来越大的感觉。

对农民工群体来说，歧视更大。 但是，他们很多人流浪也不愿意回家种田。

年中国工程院重大咨询项目《中国特色新型城市化快速发展战术研究》发表的研究报告显示，中国60%的新生代农民工缺乏基本的农业生产知识和技能，约24%的新生代农民工“没有从事过农活，完全没有 据报告，清华大学从年到年进行的中国城市化调查中，7成以上的农民工说“不打算回乡就业”。 在80后和90后的新生农民工集团中，想回家务农的人很少，分别只占7.3%和3.8%。

中国社会科学院发表的青年青书《中国青年快速发展报告()》认为，现在城市的新移民，特别是“乡-城”的新移民，即从农村搬到城市的青年，是非经常性的迁移现象。 在城市，他们处于弱势地位，工资收入水平低于城市职工的平均工资，社会保障也不健全，被比较强的城市市民边缘化。 在乡下，他们像父亲一样，没有掌握土地的技术和能力，不能从土地生产中获得维持其生存的利益，被土地包围。 这种双重边缘的作用使他们不承认自己城市生活的人的身份，很难承认乡下人的身份。

即使是现在，这些状况也很大程度上代表了“半都市生活的人”这个角色的无能和不自然。

专家曾指出，“半城市化”减少了城市化、城市现代化建设的即期价格，增加了农民工市民化的价格。 如果这样的制度在城市化初期有一定的正利益，随着城市化中期阶段和城市综合实力的增强，城乡关系的扭曲、城市和谐的快速发展、对可持续快速发展的负面影响将越来越凸显。

顶层设计——新城市化改变“半城市生活的人”的狭隘人生

在我国实施的城乡二元户籍制度中，根据户籍者的不同权益不同。 “半城市生活的人”作为城市人口进行了统计，“同城异权”在我国城市化水平上也存在着很高的“水分”。

我们知道国家统计局关于城镇化率的现行指标有两个:一个是常住人口的城镇化率，一个是户籍人口的城镇化率。 根据常住人口统计，我国年城镇化率为54.8%。 据户籍人口统计，我国年城镇化率为35.9%。 两者之间有18.9个百分点的差距，第一个构成是2.5亿左右的农民工。 很明显，根据常住人口统计，我国的城镇化率明显被高估了。 这2亿人以上的农民工被统计为城市人口，但因为没有城市户口，没有完全享受城市居民的福利待遇，处于所谓的半城市化或不完全城市化的状态。 据户籍人口透露，中国的城镇化率又被低估了。 因为这些农民工毕竟在城市实现非农就业，同时在一定程度上享受城市公共服务。

“我们必须更科学、合理地认识我国现在的城市化水平。 ”。 年全国两会期间，全国人民代表大会代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明表示，中国目前统计的城镇化率实际上存在大口径、低标准的问题。 宽口径是指住在镇上6个月以上的农民工也作为镇上的人口统计。 他认为，这种“城市化”统计不合理，统计部门需要将这些非户籍城市人口经过一定的数据观察，换算成一定比例的城市人口，他们是半城市化人口，可以说基本上实现了城市化，但还有很多不完全的

因此，近两年来，政府陆续出台了一系列改革方案，打破了城乡二元制的“坚冰”，进而减少或消除了“半城市化”和“半城市生活者”的灰色地带。

年3月5日，李克强总理在《政府事业报告书》中表示，在今后的某个时期，重点处理现有的“3个1亿人”问题，促进约1亿人的农业转移定居城市，改造约1亿人居住的城市小屋区和城中村，诱惑约1亿人在中西部地区城市化

年3月16日，中国公布的第一个城市化计划“国家新型城市化计划(―年)”首次提出常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率两个指标，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，1亿人左右的农业转移

年7月，国务院发表了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，确定取消农业户口和非农业户口的性质划分和由此派生的蓝印户口等户籍类型，统一登记居民户口。

最近，政府推进新城市化的措施再次确定了。

根据年末召开的全国快速发展改革事业会议，国家发改委制定每年实施1亿非城市户口的城市定居方案。 随着方案的执行，1亿非城市户口人口有望定居城市。

年1月22日，国务院常务会议例行召开，深入推进了以人为中心的新城市化。 会议明确放宽农业转移人口的定居条件，各地结合当地实际，制定细则，与以往各种临时居住证、含金量更高的居住证制度不同，涵盖所有未定居城市的常住人口，尽快在居住地义务教育他们

城市的迅速发展以促进人的迅速发展为主线，新城市化的“新”正是“以人为本”。 随着户籍制度的改革和居住证制度的推进，在不久的将来，“半城市生活者”的状况会有很大改善吧。 “半城市生活的人”的称呼也将成为过去。