“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略”

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作者:李林是中国社会科学院法学研究所所长

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央站在党和国家事业迅速发展的全局高度，立足于“四个全面”的战术部署，着眼于“两百年”的奋斗目标，为什么要全面依法治国，全面依法治国 如何推进建设社会主义法治国家等法治建设的重大问题，从思想理论中给出深刻的回答，从顶层设计中进行战术部署，从改革中全面推进，开始实践

全面依法治国关系到改革的快速发展稳定、内政外交防卫、治党治国治军的全方位，是关系到我们党的兴国、人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战术问题。

中国特色治国理政新路的开拓与拓展

新民主主义革命时期，我们党的中心任务是开展武装斗争，夺取全国政权党领导的人民进行革命，夺取全国政权的过程，也是不承认国民党政权的一切宪法法律，推翻国民党政权的旧法制，废除旧法律的过程。 彭真同志在解体这个问题时表示:“说法如果不能革命，就必须维持三大敌人的统治秩序。 当时，我们对反动统治阶级，要求“无法”，依靠党中央的正确政策，推翻了“三座山”。 ”。 在当时的历史条件下，革命法律只是党领导群众运动、开展武装斗争的辅助方法。

1949年我们党的领导人民建立了全国政权全面展开了治理新中国的伟大实践。 这时的中国共产党已经从为从领导人民手中夺取全国政权而奋斗的党变成了领导人民掌握全国政权的党。 党治国理政开始依赖政策工作，不仅是政策，还建立了健全的法制，依法工作。 由于新中国在经历了长期封建统治的基础上开始探索和建设社会主义法治，20世纪50年代后期党在指导思想中犯了“左”的错误，逐渐不再重视法制。 特别是在“文化大革命”的十年内乱中，这些因素的堆积和发酵严重破坏了社会主义法制，付出了沉重的代价，吸取了教训。

党的十一届三中全会以后，我们党要总结民主法治建设的深刻教训，保障人民民主，必须加强法治，实现有无法、执法严格、违法的研究，把党的治国理政纳入法治轨道，依法国家和社会 党十五大提出依法治国、建设社会主义法治国家的战术任务，首次将依法治国定位为党领导人民治国的基本策略，依法治国在党的国政事业中是基础性、主导性、制度性的战

党的十八大以来，我们党更重视发挥法治在治国理政中的重要意义，更重视全面依法治国为党和国家事业的迅速发展提供根本性、全局性、长时间性的制度保障，专门依法治国 全面建设小康社会，深化改革，全面依法治国，形成全面治党的战术部署。 深刻认识到如果不全面依法治国我们党就不能治国，治政，我们的战术部署将是空，将党的领导人民依法治国的基本策略提高到“四个全面”战术部署的新高度

全面依法治国的第一内涵和特征

全面依法治国，本质上是为了在党的领导下，实行人民的主体地位，人民按照法律的规定，比较有效地管理国家和社会，管理经济和文化事业，充分实现人民的当家。 人民是国家的主人，是治理国政的主体。 这不是依法治国是为了限制人民的权益，而是为了依法更好地保障人民的权益，人民是党治国理政力量的源泉党治国是为了依赖人民，造福人民，保护人民。 要保障人民权益，增进人民福利，落实到依法治国全过程各方面，保证人民依法享有广泛的权利和自由，承担应尽的义务。 党的十八届四中全会将“重复人民主体地位”规定为全面依法治国所需的重复基本大体，集中反映了中国特色社会主义法治的人民性，充分体现了人民在国家管理和法治建设中的地位和作用。 党的十八届五中全会重申了这一基本，重申“以人民为中心的快速发展思想，以增进人民福利、促进人的全面快速发展为快速发展的起点和立足点，迅速发展人民民主，维护社会公平正义，人民平等 重复人民的主体地位，保证人民当家作主，让人民过上幸福的生活，是我们党领导人民治国理政的内在要求，是全面依法治国的本质特征。 我国的社会主义制度也保证了人民保证当家作主的地位，全面推进依法治国的人民的主体地位。 这是我们制度的特征，也是中国特色社会主义法治与资本主义法治区别的根本场所。

全面依法治国，政治上必须党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，解决党与法律的关系。 党与法律的关系是根本问题，如果解决得好，法治兴、党兴、国家兴不解决，法治衰退、党衰退、国家衰退。 在我国，党和法、党的领导和依法治国是高度统一的，社会主义法治必须重复党的领导，党的领导必须依赖社会主义法治。 党的领导是中国特色社会主义法治的灵魂，是全面依法治国的最本质特征，是社会主义法治的最根本保证。 党的领导是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国问题的必要意义。 党的领导是实施党领导的人民治理国家的基本方案，即支持人民当家作主，依法治国。 只有在党的领导下依法治国，严格法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活的法治化才能有序推进。 只有在党的领导下动员和组织亿万人民，积极投入依照宪法和法律治理国政的伟大事业，才能充分实现人民民主，推进国家管理的现代化和法治化。 党的领导人要具体体现在党领导立法、保证执法、支持司法、依法治国的全过程各方面。

全面依法治国的首要含义。 一是可以用于国家管理的多种策略和方法，如道德建设、群众发动、依法治国，在经济和行政手段、思想教育、纪律规则、乡规民约中，依法治国是优先、基本的治国策略，法治是主导、基本的 第二，将依法治国确立为治国的基本方略，拒绝政治指导、组织保障、方针政策指导，强调应该形成各种方案共治的国家管理体系，而不是开始依赖大众、思想政治教育等，其中依法 把法治确立为治国理政的基本方法，不是拒绝道德规范、纪律规范、行政手段、经济手段、乡规民约等方法的作用，而是把法治与德治结合，把依法治党与依法治国结合，把法律、道德、行政、纪律、规章等规范手段 在现代国家管理中，法治不是万能的，依法治国不能包天下，但绝对不能法治和依法治国。 我们必须防止法治万能主义，也要警惕法治虚无主义。 三、确立依法治国的基本策略，表明我们党的领导人民坚定走中国特色社会主义法治之路，把我国建设成社会主义法治国家，这是从治国理政之路和方略模仿西方三权分立、多党制和“宪政”的可能性 要以依法治国为基本方略的价值定位，重视综合管理的共治功能。

全面依法治国的第一功能。 首先，对党和国家事业来说，依法治国就是建立法治权威，构建法治秩序，提供法治保障，实现社会公平正义。 我们党要保证国家统一、法治统一、政令统一、市场统一，深化改革，促进快速发展，维持稳定，全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦想，都是依法治国的基本途径 都需要全面推进社会主义法治体系和法治国家建设，为法治处理这些问题提供制度化方案。 其次，对公权力来说，依法治国是管理重要的少数，把权力放入法律和制度的笼子。 纵观人类政治文明史，权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使造福人民，在法律之外必然危害国家和人民。 权力腐败毕竟是权力滥用、权力租赁和权力异化，是对法治的最大破坏、对人权的最大侵害、对执政党权威的最大损害。 这是因为依法治国必须依法治权，依法授权，加强对权力的监督制约。 依法治国不仅要依法治权，还要依法治官，严格治官，领导干部自身及其权力运用要接受法律制约，自觉依法工作，守法用法。 第三，对全体人民(公民)来说，依法治国必须切实尊重和保障人权。 这是党领导人民治理国家的根本出发点，也是全面依法治国的根本落脚点。 在我国，人权是政治话语和意识形态的概念，也是宪法的法律概念。 我国宪法规定，国家尊重和保障人权。 人权是人民主体地位和根本利益的宪法化、法律化表现形式，是人民的幸福、人民的利益、人民尊严的具体化、条文化和法治化。 对所有市民来说，幸福的最根本体现是确保所有人权和基本自由得到尊重和更有效的保障。 全面依法治国，依法保障全体公民享有广泛的权利，保障公民的自由尊严、人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保证公民的经济、文化、社会等各方面权利得到落实