“生命红线 不可逾越”

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制图:郭祥

日前，中国共产党中央、国务院印发了《推进安全生产行业改革快速发展的意见》(以下简称《意见》)，从责任、体制、法治、预防管理、基础等五个方面提出了一系列改革措施。 这是新中国成立后首次以中国共产党中央、国务院的名义印刷关于安全生产的文件。 发表《意见》的背景是什么？ 有亮点吗？

一条红线的两步目标

近年来我国安全生产形势总体稳定好转。 但是，目前事故总量依然很大，控制重大安全事故的形势依然严峻。

《意见》强调要遵守“快速发展决不能牺牲安全”的不可逾越的红线。 国务院参事室特约研究员黄毅介绍，红线是维护人民群众生命和财产安全的保障线，是快速发展必须遵守的基线，也是串通《意见》所有复印件的主线。 “分析具体生产安全事故的原因，多与事故公司的生产经营技术水平、管理水平及员工素质等因素直接相关。 但是，一阶段生产安全事故的总量变化与第一是否反复执行正确的快速发展理念密切相关。 ”。 黄毅认为:“红线意识是安全快速发展观的基本重要意义，什么时候红线意识强，严格遵守，安全快速发展观树扎实，结实，安全生产状况全面稳定控制。”

《意见》于年前提出，安全生产监督管理体制机制基本成熟，法律制度基本完善，全国生产安全事故总量明显减少，职业病危害防治取得积极进展，重大生产安全事故频发趋势得到比较有效的抑制 到2030年，完成安全生产管理体系和管理能力现代化的目标任务。

专家认为这一“两步走”的目标决定了安全生产行业改革快速发展的第一方向和时间路线。 第一个目标是让大众切实感受到安全环境的改善和安全感的提高第二个目标是实现安全生产法制、体制、机制、手段的科学、成熟和现代化。

健全实行安全生产责任制

参考“酒后驾驶入刑”的立法构想，《意见》研究了刑法相关条款，提出在生产经营过程中将容易引起重大生产安全事故的违法行为纳入刑法调整的范围。 “比较过去安全生产行业的违法行为，只会导致严重后果，追究刑事责任，法律威慑力不足。 编纂后，即使没有结果，如果行为本身具有很大的社会危险性，就必须追究刑事责任。 ”。 清华大学公共管理学院政府研究所所长于安认为这项规定意义重大。

《意见》确定党政府第一负责人是本地区安全生产第一负责人，地方各级安全委员会主任由政府第一负责人负责，成员由同级党委和政府及相关部门负责人组成，进一步具体化党委和政府的指导责任。

另外，《意见》要求严格执行企业广告主体的责任，第一要强调公司必须履行安全生产法定责任，切实实现安全责任、管理、投入、训练和应急救援的“五位”。 针对某公司特别是许多中小企业法定代表人背后有实际管理者的现状，《意见》确定了法定代表人和实际管理者都是安全生产的第一负责人。

许多基础安监员反映出执法责任的边界、职务复印件的确定规定不足。 《意见》提出建立安全生产监督执法人员依法履行法定职责制度，与权力和责任清单相结合。 中国安全生产科学研究院研究员刘铁民认为，这一规定有助于保证“职务指示书的免责，失职指示书的问责”，提高安监责任体系的严密性，让安监人员大胆承担职务责任。

把事故消灭在萌芽状态

生产安全事故从风险失控逐渐发展成风险，最终往往发生。 《意见》要求建立完整的安全风险判断和论证机制，高危项目的批准必须以安全生产为前提条件，城乡规划、设计、建设、管理必须以安全为前提，实施重大安全风险“一票否决” “过去经常强调事故发生后的严肃责任。 这次《意见》全面引进国际先进的安全生产管理理念，多次推进关口，强调建立风险等级管理和风险排除管理的双重预防工作机制。 ”。 刘铁民说。

随着我国城市化进程的明显加快，城市运行存在很多安全风险。 《意见》对加强城市运行安全保障，定期排除区域内安全风险点、危险源，提高基础设施安全配置标准，加强城市高层建筑、隧道桥梁、管线管廊等检查保护，加强人员密集场所安全监督管理等要求

完善职业病防治体系也是建立安全预防控制体系的关键。 这次《意见》要求各级人民政府把职业病防治纳入民生工程及安全生产工作的评价体系。 扩大职业病患者的急救范围，将职业病失能者纳入社会保障范围，对符合条件的职业病患者实行医疗和生活救助措施。

《意见》提出取消安全生产风险抵押制度，建立健全的安全生产责任保险制度，在高危领域行业强制实施。 “2006年实施安全生产风险抵押制度，具有一定的积极作用。 但是，一旦执行，也会暴露出缴纳标准不合理等问题，特别是长时间占用公司资金，增加了公司的经营负担。 ”。 神华集团总经理凌文认为，安全生产责任保险将充分利用保险价格杠杆，调动社会各方面的积极性，共同为加强公司安全生产提供保障服务。