配套政策基本完成 央企“瘦身健体”步伐加快

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日前，国务院办公厅发布了《关于推进中央企业结构调整和调整的指导意见》(以下简称《意见》)，对推进中央企业结构调整和调整作出了重要部署。

根据《意见》，在坚持为国家服务的国家战略、尊重市场规律、与改革相结合、严格依法监管、协调推进的基本原则下，到2020年，中央企业的战略定位将更加准确，职能将得到有效发挥；整体结构更加合理，国有资本配置效率显著提高；发展质量明显提高，形成了一批具有创新能力和国际竞争力的世界级跨国公司。

巩固和加强，发挥1+1>2的协同效应

根据国务院国有资产监督管理委员会的相关数据，今年上半年中央企业利润总额为6234.7亿元，同比下降3%，比上年同期下降2.4个百分点；增加值3万亿元，同比增长2.2%，主要业务指标稳定好转。在中央企业效率水平明显提高的同时，改革也在稳步推进。

在5月18日召开的国务院常务会议上，李克强总理要求有关部门对困难企业和亏损企业进行特殊处理，加快淘汰钢铁、煤炭等行业中央企业落后产能，加快结构调整、整合和市场清理。会议决定，按照“清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批”的要求，通过加强管理、转型升级、债务重组、并购重组、关闭撤销、破产重组、破产清算等方式，用三年时间处置中央企业下属345家大中型“僵尸企业”；大力削减过剩产能，中央企业今明两年将钢铁和煤炭现有产能削减10%左右。

与会上提出的三个“批次”不同，《意见》将下一阶段推进中央企业结构调整和重组的重点工作调整为“巩固和加强一批，创新和发展一批，重组和整合一批，清理和撤销一批”，并新增了“巩固和加强一批”。

对此，国务院发展研究中心企业研究所国有企业研究室主任、研究员向安波在接受《中国经济时报》记者采访时表示，“巩固和壮大一批”主要是希望中央企业能够发挥各自领域积累的行业经验和竞争优势(爱基、净值、信息)，在行业中发挥主导作用。

在他看来，“巩固和加强”实际上对中央企业提出了一定的要求。在整个国有企业体系中，中央企业实力雄厚、规模庞大、创新资源丰富、经验丰富，具备一定的创新发展条件。如果能通过重组、兼并和结构优化，发挥1+1>2的协同效益，将有助于它们变得更强、更好、更大。

改革就是通过结构调整来实现结构调整

在中央企业重组整合中，《意见》提出要推进中央企业强强联合、中央企业间专业整合、中央企业内部资源整合，积极稳妥地开展并购重组。

事实上，自去年以来，中央企业的重组力度加大，许多中央企业的重组已经开始，如WISCO和宝钢的重组，中冶和五矿的重组。根据国务院国有资产监督管理委员会的数据，今年中央企业的数量预计将在100家以内。

企业重组一直是中央企业改革的重点。项安波认为，改革的目标之一是通过企业重组实现结构调整，从而实现规模效应和协同效应。不仅要形成企业规模的扩张，还要形成战略协同效应，这将更有利于中央企业的壮大、优势和壮大，也有利于国有企业的创新发展和改革。

《意见》提出了改制和整合的四个方面，也要在总结以往经验的基础上继续深化中央企业改革翔安波说道。

李克强总理曾指出，要以改革促发展，以“扭断壮士手腕”的勇气和决心，为打赢中央企业“瘦身强身”、提高质量、提高效益的硬仗，坚决打好基础。然而，“减肥”意味着放弃。因此，《意见》提出了“清理退出一批”，要求通过大力化解过剩产能，加大清理长期亏损、无望亏损和低效无效资产的力度，大力退出一批没有发展优势的非主业，加快剥离企业办社会职能，解决历史遗留问题，实现“瘦身强身”。

“‘清理退出一批’应更加注重市场化手段的作用。”向安波认为，以市场化的方式推进改革具有积极意义。

并购整合应避免影响民生终端消费

今年年初，随着《关于深化国有企业改革的指导意见》的出台，国务院国有资产监督管理委员会研究建立了国有企业改革“1+n”文件体系。《关于深化国有企业改革的指导意见》作为“一号文件”，在国有企业改革中发挥了主导作用；制定“n”配套文件，加强各项改革的协调。

本意见是本政策体系中的支持性文件。向安波认为，国有企业改革的经验探索和方案设计是相互促进的。将《意见》与供方结构改革相结合，淘汰落后产能，清理“僵尸企业”，具有积极意义。

首先，《意见》的适用范围是中央企业集团，体现了国有资本服务于国家战略目标和十八届三中全会确定的国有企业改革精神。其次，在国有企业改革和供给侧结构改革的背景下，《意见》不仅可以促进国有企业改革，还可以促进供给侧结构改革，发挥国有企业的作用。第三，《意见》的发布是为了增强企业的效率、活力和创新能力，使中央企业做强、做大、做优，从而增强其国际竞争力。

此外，项安波认为，在下一步中央企业改革中，仍有以下几点需要注意:

首先，在推进中央企业重组、重组和整合的过程中，政府起着引导、鼓励和支持的作用。引导企业有计划地进行改革具有积极意义，但同时也要尊重企业的意愿，以市场化的方式推进企业改革，使改革更加顺利。

第二，我们不仅要注意重组，还要注意整合。布局结构调整后，将进一步优化，产生1+1>2的协同效益。

第三，要提高国际竞争力，尽可能避免影响民生终端消费。例如，“南车”和“北车”的合并，就是在提高国际竞争力的目标下，对民生终端消费没有影响的合并。因此，我们也要注意避免新垄断对民生终端消费的负面影响。