自贸区建设成效:关税优惠规模进一步扩大

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自由贸易区已成为国家间经济贸易竞争的重要工具和全球经济一体化的重要组成部分。进入21世纪后，多边贸易体制谈判受阻，区域一体化发展迅速，特别是以美国为首的新一代贸易规则正在建立，国际贸易规则的改革给国际经济合作的政策工具——自由贸易区的内涵带来了新的变化。作为促进投资便利化和贸易自由化的有效工具和参与全球竞争的重要机制和平台，世界上大多数国家都非常重视自由贸易区和自由贸易园区的发展。

8月30日，中国社会科学院金融研究所等三家机构在北京发布的《自由贸易区蓝皮书:中国自由贸易区发展报告》(2016年)指出，作为一个贸易大国，中国近年来加快了自由贸易区建设进程，取得了巨大成就。该报告是中国自由贸易区发展的第一本蓝皮书，参与撰写的专家来自中国社会科学院、中国人民银行、商务部、华特博士后研究中心等单位。报告指出，具体而言，中国在自由贸易区建设中取得了以下四个方面的积极成果。

首先，周边自由贸易平台和全球自由贸易区网络初步形成。自2001年中国与东盟启动自由贸易区谈判以来，经过十多年的发展，中国自由贸易区建设已经初步形成了一个周边自由贸易平台和全球自由贸易区网络。截至2015年11月，中国已与13个国家和地区签署了自由贸易协定，包括与澳大利亚、韩国、瑞士、冰岛、哥斯达黎加、秘鲁、新加坡、新西兰、智利、巴基斯坦和东盟的自由贸易协定，以及cepa(香港和澳门特别行政区关于建立更紧密经贸关系的协定)。中国正在与海合会、挪威、斯里兰卡、马尔代夫和格鲁吉亚谈判双边自由贸易区，以及中国、日本和韩国等区域自由贸易区和区域全面经济伙伴关系，并与印度、哥伦比亚、摩尔多瓦和斐济就双边自由贸易区进行可行性研究。与此同时，中国与自由贸易区伙伴的贸易在贸易总额中所占的比重越来越大。2014年，中国与签署了自由贸易协定的国家的贸易占三分之一。如果把正在谈判和研究中的贸易伙伴包括在内，这个比例可以达到近50%。

值得一提的是，在最近签订的《中澳自由贸易协定》中，中国在上海自由贸易试验区的电信、法律、建筑、航运等服务领域纳入了一些开放措施，这充分体现了中国“可复制、可扩展”的改革开放经验的运用，也将为中国在可控范围内继续试错提供宝贵经验。

其次，自由贸易协定的利用水平有所提高。随着自由贸易区的建设，中国空的对外市场不断扩大。随着双方减税进程的逐步推进，中国自由贸易协定的利用水平逐步提高，越来越多的企业利用自由贸易协定的优惠税率对外出口，从而降低了成本，增强了在当地市场的竞争力。

第三，商定的关税水平逐渐下降。随着自由贸易区的不断发展，中国自由贸易协定下的关税水平逐渐下降，这使得自由贸易区伙伴的出口企业和中国双边和多边合作的进口企业获得了更多的利益，也使中国消费者能够以更低的价格获得更丰富的商品。根据财政部的统计，2013年，中国对香港和澳门的所有产品实现了零关税；东盟国家、新西兰和智利的平均关税已降至1%以下，基本实现了自由化；哥斯达黎加、秘鲁和巴基斯坦的平均关税也降至5%以下。

最后，关税优惠的规模进一步扩大。随着中国自由贸易协定下进口产品关税水平的逐步降低，关税优惠的规模不断扩大。据中国海关总署统计，2013年，除香港、澳门和台湾地区外，自贸区优惠关税额已增至221亿元人民币，促进了中国从自由贸易伙伴进口的增长。