国务院部署去产能 专项督查进度将公示

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[截至7月底，全国已收回煤炭产能9500多万吨，完成年度任务的38%，已收回钢铁产能2100多万吨，完成年度任务的47%。]

16日，国务院常务会议提出，要按照推进供方结构改革的部署要求，对钢铁和煤炭行业进行专项检查，解决产能过剩问题，确保严格按照进度要求和时间节点顺利完成年度目标任务。

会议还指出，监管重点要放在产能实际退出、违法项目清理、新产能严格控制、职工安置、奖励补贴资金筹措和使用等方面，督促地方政府加强环保、质量、安全、能源消耗、土地和矿山等方面的执法和合规检查，建立防止欺诈和死灰复燃的宣传制度。落实奖惩机制，确保全年完成化解产能过剩的艰巨任务。

据国家发展和改革委员会披露的数据，截至7月底，全国已收回9500多万吨煤炭产能，完成年度任务的38%，已收回2100多万吨钢铁产能，完成年度任务的47%。

国家发展和改革委员会发言人赵在16日的例行记者会上表示，自7月份以来，除能工作的进展有所加快，但与一半以上的时间和一半以上的任务要求相比，仍有一定差距。从完成情况来看，不同地方的进展是不均衡的。虽然这一工作在两会后在全国范围内展开，但目前完成的任务数量仍有差距。

国务院国有资产监督管理委员会研究中心研究员胡痴在接受《中国商报》记者采访时表示，今年上半年，脱产的目标、任务和完成路径已经确定，下半年的进度将普遍快于上半年。此外，强化专项监管将迫使产能下降速度加快，全年产能下降目标非常有希望。

胡痴说，去能力确实有很大的困难和障碍。地方政府已经考虑到地方国内生产总值、税收和社会稳定，企业的债务问题、人员安置问题和历史遗留问题都限制了产能削减的速度。此外，价格反弹使得产能过剩的企业对市场仍有预期。

为了加快去能力进程，NDRC将敦促地方和中央企业将其责任分解为具体的企业、项目和负责人，并确保每项工作和每一个时间节点都得到负责和监督。使今年的减压量具体到每个设备和矿井，以确保任务的完全结束。

万博新经济研究院院长助理刘哲告诉《中国商报》记者，2016年的主要任务是降低产能，中央政府对地方政府的监管是尽快实现产能削减。由于中央政府对国有企业有很强的约束力，奖惩机制、月度通报等机制将发挥作用。

刘哲认为，在监管过程中，政府应该使用更多的市场手段来降低生产能力，而不是用行政手段来强制生产能力。作为市场因素的建设者，地方政府应该在人才、资本、土地、资本等市场因素的转移中发挥积极作用。

刘哲还表示，面对供给老化的企业，一方面，政府不能通过行政手段迫使它们关闭或破产，另一方面，也不能“扶持”僵尸企业，阻碍生产要素向新供给的转移。政府在做好市场机制建设的同时，要重视社会政策的基础性作用，做好社会保障和再就业培训工作。

胡痴还认为，今年下半年将加快解除能力的进程。我们必须重视员工安置、社会保障和再就业等社会支持工作。产能过剩会导致社会问题，不利于社会稳定。