“中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化农村改革综合性实施方案》”

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(三)健全农业支持保护制度

对农业实行必要的支持保护是迅速发展现代农业的客观需要，往往采取解放的基本方针，以保障主要农产品供给，促进农民增收，实现农业可持续快速发展为重点，支持农业 要完善农业生产激励机制，加快形成全面、确定、要点突出、措施简单的农业支持保护制度。

10 .建立农业农村投入的稳定增长机制。 把农业农村作为财政支出的优先保障行业，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，不增加农业农村的投资。 进一步优化财政支农支出结构，转变财政资金投入方法，通过政府与社会资本合作、政府服务购买、担保折扣、奖金补充、民间事务援助、风险补偿等措施，将金融和社会资本投入农业农村，作为财政资金的诱惑 要大力整理、整合、规范涉农转移支付资金，对“小、散、乱”及效果不明显的涉农专项资金坚决整顿。 具有目标接近、投入方向相同的涉农专项资金整合地方管理报道特点的涉农支出，分为常规转移支付的区块下降，由地方统一支配，实行监督管理责任。 建立透明的管理制度，杜绝任何形式的侵占、挪用，阶段性阻止，虚报虚假收缴，切实提高涉农资金投入业绩。 合理划分中央和地方农业支助权，确定政府间负担和应分担的支出责任，推进各级政府农业支助权的规范化、法律化。

11 .完善农产品价格形成机制和农产品市场控制制度。 根据各类主要农产品在国计民生中的重要性，采用“品种分类措施，逐步推进”的方法，完善农产品价格形成机制。 改善稻谷、小麦最低购买价格政策，继续实施。 按照“价格补充分离”的设想，继续实施棉花和大豆的目标价格改革试验，完善补助金的发放方法。 改革和完善玉米储藏政策。 改善农产品市场的控制方法，不过度干预政府，激活市场流通，增强市场活力。 完全的农产品收纳政策是接近市场，保障农民合理利益的几乎明确的收纳价格，降低储备价格，提高储备效率。 加强粮食现代仓库物流设施建设，吸引流通、加工等各类企业广告主体参与粮食仓库建设和农产品收容，规范收容行为，培育多元化市场主体。 创新农产品流通方法，加强支持新闻化的农产品现代流通体系建设，大力发展农产品流通新业态，电子商务平台在连接农户和市场中发挥作用。

12 .完善农业补助制度。 维持农业补贴政策的连续性和稳定性，调整和改善“黄箱”支持政策，逐步扩大“绿箱”支持政策的实施规模和范围，提高农业补贴政策的性能。 开展农业补助金改革试点，把目前的“三个补助金”(农作物良种补助金、种粮直接补助金、农资综合补助金)合并到“农业支持保护补助金”中，优化补助金的支持方向，强调耕地保护和粮食安全。 维持与现有政策的联系，调整部分库存资金和补贴资金，向各类适度规模经营的新型农业经营主体倾斜，合理明确支持力，不人为“垒大户”。 进一步扩大财政支农资金渠道，强调财政对农业的支持要点，继续增加农业基础设施建设、农业综合开发投入，完全促进农业科技进步，加强农民技能培训投入机制，加强对农业结构调整的支持， 健全粮食主产区利益补偿机制。 健全迅速有效的补贴资金发放方法，鼓励有条件的地方寻找对农民的收入补贴方法。

13 .建立农田水利建设管理的新机制。 积极推进农业水价综合改革，对农业用水实行总量控制和定额管理，完善供水计量设施，建立有利于节水的农业水价形成机制。 建立农业用水精确补贴制度和节水激励机制。 鼓励社会资本参与农田水利工程的建设和运营维护。

14 .深化农业科技体制改革。 科技反复兴农，人才推进农业科研院所改革，打破部门分割，比较有效地整合科技资源，建立协同创新机制，促进产学研、农业科学教育紧密结合。 完善科研立项和成果转化评价机制，加强对科技人员的激励机制，促进农业科研成果转化。 支持种业的迅速发展，加强“培育繁推”一体化的大型骨干种子公司。 完善基础农业技术宣传服务体系制度，探索公益性农业技术宣传服务的多种实现形式。

15 .建立农业可持续迅速的发展机制。 宣传减量化和清洁化农业生产模式，健全农业标准化生产制度，完善农业投入品减量化的效果补偿机制。 迅速发展生态循环农业，建立农业废物资源化利用激励机制。 耕地质量保护和提高行动加强重金属污染耕地的管理和东北的黑土地保护。 深入推进退耕还林还草、还湿还湖、限牧限渔。 完善森林、草原、湿地、水源、水土保持等生态保护补偿制度。 建立生态保护补偿资金的稳定投入机制。

16 .加快农村金融制度创新。 结合商业性金融、合作性金融、政策性金融，健全政策支持、公平准入和差异化监管制度，扩大农村金融服务规模和展望面，创新农村金融服务模式，全面提高农村金融服务水平，推动普惠金融快速发展 健全金融机构农村存款首要用于农业农村的制度完善了政策性金融支持农业开发和农村建设的制度。 进一步完善中国农业银行“三农金融事业部”的管理体制和运作机制，全面提高服务“三农”和县域经济的能力和水平。 稳定农村信用社县域法人地位，完全管理结构。 鼓励邮政储蓄银行扩大农村金融业务。 鼓励设立以政府出资为主、重点开展涉农担保业务的县域融资担保机构或担保基金。 完善农村信用损失补偿机制，探索建立地方财政出资的涉农信用风险补偿基金。 切实开展农村承包土地经营权和农民住房产权抵押融资试点，创新和完善林权抵押融资机制，扩大“三农”直接融资渠道。 多次社员制、封闭性大致以不进行外部存款注销、固定收益率支付为前提，以具备条件的农民合作社为基础，安全展开农民合作社内部的资金合作试验，吸引向“生产经营合作+信用合作”的扩展。 金融监督管理部门负责制定农村信用合作组织的业务经营规则和监督管理规则，地方政府切实承担监督管理责任和风险处置责任。 完善地方农村金融管理体制，建立地方市场化风险补偿机制，比较有效地防范和解决地方金融风险。 推进农村信用体系建设，开展新型农业经营主体的信用评级和信用。 完整的农业保险制度支持在有条件的地区设立农业互助保险组织，扩大农业保险的复盖面，开发适合新型农业经营主体诉求的保险品种，提高保障水平。 深入开展农产品目标价格保险试验。 完全农业保险大灾害风险分散机制研究。

(四)健全城乡快速发展一体化体制机制

城乡快速发展一体化是处理中国“三农”问题的根本途径，反思农业，重复城市支持农村的基本方针，协调推进城市化和新农村建设，促进农业，带城市回乡，工农互利，城乡一体

17 .完善城乡快速发展一体化的规划体制。 加快计划体制改革，建立适应中国城乡统一发展的计划编制体系，完善各类计划编制、批准和监督管理制度，健全县城区空之间的计划连接协调机制。 尽快修订完整的县域农村建设计划和镇、乡、村计划，在乡镇土地利用总体规划控制下，探索制定村土地利用计划，提高规划科学性和前瞻性，加强规划约束力和领导作用。

18 .完善农村基础设施建设投入和建设机制。 进一步加大公共财政对农村基础设施建设的投入。 加快基础设施向农村扩展，探索建立城乡基础设施与公共服务设施互联、共享的机制。 创新农村基础设施和公共服务设施的决策、投入、建设和运行管理机制，建立自下而上的民主决策机制，通过村民自由选择、自我建设、自我管理、个人用等方法，更好地发挥农民的主体作用。 积极吸引社会资本建设、管理和运营农村公益性基础设施。

19 .推进形成城乡基本公共服务均等化的体制机制。 完善县域城乡义务教育资源均衡配置的机制。 建立城乡统一的公共文化服务体系制度建设协调机制。 建立涵盖城乡的基本医疗卫生制度，整合城乡居民的基本医疗保险制度。 健全全国统一的城乡居民基本养老保险制度，完善待遇明确和正常调整机制。 推进最低生活保障制度城乡统一发展。 加强农村留守儿童、妇女、老人护理服务体系的制度建设。 规范基本公共服务标准体系，促进城乡地区标准水平的统一联系可持续、完整的综合监测判断制度。 鼓励地方开展统筹城乡的基本公共服务制度改革试点。

20 .加快推进户籍制度改革。 充分考虑各类城市经济社会的快速发展水平、综合承载能力和基本公共服务能力，细化完整性，实施差异化定居政策，促进城市稳定就业和生活能力的常住人口有序市民化。 加快居住证制度的建立和实施，以居住证为载体，逐步实现基本公共服务对常住人口的全展望。 建立政府、公司、个人共同参与的农业转移人口市民化价格分担机制，确定各级政府承担的相应支出责任，增强农业转移人口多的地区政府的公共服务保障能力。 切实维护落户城市农民的土地承包权、宅基地采用权、集体收益分配权。

21 .完善城乡工人平等就业制度。 进一步整理农民工就业的歧视性规定，保障城乡工人平等就业的权利。 加强复盖城乡的公共就业创业服务体系制度建设。 完全就业失业登记管理制度。 执行鼓励农村劳动力创业的政策。 实行农民工和城镇职工同工同酬大体上强调处理农民工拖欠工资的问题。 扩大农民工参与城市社会保障展望面，把定居城市的农业转移人口完全纳入城市社会保障体系。 完全的社会保障关系转移连接政策。

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