国务院推动东北振兴 支持央企开展混改试点

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如何振兴东北经济是一项重要而艰巨的任务。

10月18日，国务院总理李克强主持召开国务院振兴东北老工业基地推进会议，部署进一步推进东北振兴工作。

会议审议通过了《关于深化实施新一轮东北振兴战略部署加快东北经济稳定的意见》和《东北振兴第十三个五年规划》。

李克强指出，振兴东北，要采取更加有效的措施，稳定增长，保护民生。要稳定投资和消费，着力补缺、增力、惠民，加快列入“十三五”和“东北振兴三年滚动实施计划”的项目建设，特别是要激发社会投资活力。

下一步是通过深化改革来增加动力。特别是要推进国有企业深化改革，加快转型升级(爱基础、爱净值、爱信息)，出台深化东北国有企业改革专项工作方案，支持部分中央企业开展混合所有制改革试点。

吉林大学经济学院院长李俊江指出，东北国有企业没有很好地形成集群发展的作用，民营企业也没有很好地发展。下一步是加快政策治理结构的完善和制度问题的改变，使企业发展能够获得更好的环境和服务。“应该实施一些政策支持”

国务院推进东北振兴

上述观点的发表背景是，近三年来，东北地区整体经济发展仍然缓慢。今年以来，除吉林省外，辽宁和黑龙江省的经济增长速度已经落后于全国，上半年辽宁省的经济增长速度为-1%。这与国有企业特别是中央企业的比重较大有关。由于体制问题，当地许多中央企业经历了缓慢的转型，拖累了当地的经济增长。

李克强总理指出，振兴东北，必须加快列入“十三五”规划和东北振兴三年滚动实施计划的项目建设，特别是要激发社会投资的活力。积极发展服务业，培育养老、旅游、文化等新的消费增长点(爱情基础、净值和信息)，尽快扭转经济增长下滑趋势。

为保障就业和民生，政策和财政资金倾向于促进就业和保障养老金发放，以保障民生底线，维护社会和谐稳定。要重点扶持特殊困难地区的重点企业，有序退出过剩产能，支持资源枯竭型地区转型，实施促进升级发展的精准政策。

《21世纪经济报道》记者了解到，近年来，关于促进东北振兴的政策意见很多。

例如，2014年，国务院发布了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》(以下简称《意见》)。2016年，《中共中央国务院关于全面振兴东北老工业基地的意见》出台。

此外，国家发展和改革委员会和其他部门也发布了一些东北政策建议。

然而，到今年前三季度，辽宁和黑龙江仍相对较慢，除了吉林的经济增长速度已与全国同步。以规模以上产业增长率为例，辽宁1-8月份的增长率为-8.6%，低于上半年的-7.7%。1-8月，黑龙江省规模以上工业企业增速为1.8%，低于上半年的1.9%。然而，吉林省1-8月份的增长率为6.3%，高于上半年的6.1%。

这种情况与东北大部分产业集中在过剩的重工业有关。例如，石油、煤炭、钢铁等产业在东部三省占有很大比重，在产能下降的背景下发展前景黯淡。

吉林大学经济学院院长李俊江指出，东北地区有自己的发展潜力。例如，开发大数据的想法早就被提出来了，但一直缺乏行动。

他指出，东北地区科技力量雄厚，要把生产、教育、科研结合起来，充分发挥优势。此外，我们必须留住人才。“下一步是加大培育和培育一批实力雄厚的科技型民营企业的力度，推动东北经济发展。”

中央企业将进行改革试点

对于东北地区来说，如何发挥比重最大的国有企业的优势是一个迫在眉睫的问题。

《21世纪经济报道》记者了解到，东北有很多中央企业在地方发展，而且存在很大的制度约束。

例如，东北一些地方中央企业的行政级别高于市长，这使得地方政府很难发展一些与中央企业相关的产业。

对此，中国企业研究院首席研究员李进认为，东北地区计划经济体制色彩浓厚，国有企业相对集中。下一步是让社会资本也参与到国有企业混合所有制改革中来，这可以为东北地区的现状打开一个突破口。

在这次推介会上，李克强总理指出，要坚持两个“坚定不移”的原则，推进国有企业深化改革，加快转型升级，出台深化东北国有企业改革专项工作方案，支持部分中央企业开展混合所有制改革试点，促进民营经济发展，增强民营企业发展信心， 选择一批收入可预测的优质项目，实施政府与社会资本的合作模式，增强东北地区的经济活力。

另外，李进认为，目前东北地区最大的问题是缺乏投资资金，缺乏新的投资点，企业自身缺乏活力。「政府应加强推广角色，创造一个相对公平和公正的投资环境。只有这样，东北老工业基地才能进一步振兴。”

据我们了解，位于东北地区的中央企业业绩正在放缓甚至倒退，这将对当地城市乃至全省经济产生重大影响。例如，大庆油田将从2015年减产150万吨，到2020年减产3200万吨，平均每年减产130多万吨。这影响了黑龙江省2015年的国内生产总值和财政收入。

要解决这一问题，东北地区需要发展更多的新兴产业，这就要求民营经济承担起重任。