1800万老人加入流动大军

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第一代农民工经历了抛妻弃子的人口流动模式，这种模式正在悄然改变。

国家卫生计生委19日发布的《2016年中国流动人口发展报告》(以下简称《报告》)显示，流动人口家庭化趋势开始凸显。在中国2.47亿流动人口中，越来越多的是家庭。携带老年人的流动家庭数量也显著增加，流动老年人总数接近1800万。

家庭流动性增加了

据《报告》称，“十二五”期间，外出务工人员占所有外出务工人员的比例持续快速上升。根据国家卫生和计划生育委员会的动态监测数据，近90%的新生代已婚流动人口随配偶和子女一起流动，约占60%。越来越多的流动家庭开始赡养老人。

据统计，2015年流入地区流动人口家庭规模为2.61人，与2013年相比，流动人口家庭规模增加了0.11人。超过一半的家庭有三个或更多的人住在同一个城市。

《报告》预测，未来新生代和40岁以上流动人口的比例将继续增加，流动老人和流动儿童的数量将继续增加，流动人口的服务管理需求将越来越复杂；人口流动趋于稳定和面向家庭。

“人口流动的特点是首先是年轻成年人的独立外流，然后是夫妻的外流，然后是孩子被迅速接管，最后整个家庭都搬进来。这是全世界的规则。中国人口迁移已进入以家庭迁移为特征的阶段。”卫生计生委流动人口司司长王千说。

越来越多的老人加入了机动部队。据统计，2015年，流动老年人总数已达近1800万人，占流动人口的7.2%。流动老年人的平均年龄为64岁，其中约80%在70岁以下。

报告显示，照顾年轻一代、养老和就业是老年人流动性的三个主要原因。其中，照顾年轻一代的比例高达43%，与子女团聚或异地养老的比例为25%，23%的老年人因工作和经商而流动。

老年流动人口的增加直接导致流动人口平均年龄的增加。2015年，流动人口平均年龄为29.3岁，比2013年增长1.4岁，老龄化速度快于全国人口。

迫切需要加强公共服务

中国人民大学社会与人口学院学者段分析说，流动人口的家庭化程度有所提高，减少了流动人口家庭内部长期分离的现象，有利于减少留守儿童，弥补家庭纽带的缺失。同时，也对流动人口流入地的公共服务提出了新的要求。

首先是流动儿童的教育。根据中国共产党第六次全国代表大会的数据，2010年中国的流动儿童人数达到2880万。越来越多的流动儿童在城市出生和长大，但在城市很难获得公平的教育机会。

报告显示，仍有2.94%的适龄流动儿童未按规定接受义务教育，流动儿童入学晚的问题也很普遍。大龄流动儿童接受高中教育的比例较低，存在教育滞后现象，尤其是跨省流动的高中流动儿童也面临异地高考问题。据估计，中国每年有18.7万流动青少年需要在不同的地方进行高考。

老年流动人口的增加也要求流入地区加强对老年人的服务。段表示，过去流动人口主要是中青年，对流动人口的服务主要集中在就业、社会保障和教育方面，而对老年人的针对性服务不够。下一步，各地要加大对老年流动人口服务的重视和投入。

《报告》还分析了未来5-15年人口迁移的情况及相关影响，认为人口迁移规模(包括城镇定居人口)将继续增加，但增长率将放缓，波动性将加大；东南沿海仍是省际流动人口的主要目的地，中西部地区农民工比例将继续上升。