新能源标杆上网电价 降幅和调整时间成争议焦点

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如果不出意外，2017年新能源基准上网电价很可能会延续之前的节奏，适当下调。但是，这一新政策可以说是“带头动全身”:电价的变化决定了每个企业的战略部署、日常生产和销售安排。电价下调的幅度和具体实施时间是人们最关心的问题。据记者了解，一些企业希望说服有关部门不要大幅降价，并将价格调整推迟到明年年中。

意见稿中的价格调整幅度不小

一家光伏企业的管理层向第一财经记者透露，国家发展和改革委员会召开了一次研讨会，听取各方意见，但不允许披露更多信息。本次研讨会的实际情况目前还没有得到NDRC方面的证实。

此前有报道称，研讨会于17日下午2时30分在国家发展和改革委员会北京总部举行。与会人员包括财政部经济建设司、国家能源局新能源司、华能、大唐、华电、国电、中国电力投资、三峡、中国广东核电、龙源等公司相关负责人。同时，国家电网和中国南方电网也被邀请。

一家参与公司的内部人士告诉记者，该公司将向国家发改委提交两个意见:第一，我希望NDRC不要对新能源电力的价格进行太大的调整；二是降价时间点将从原计划的2017年1月推迟到当年6月底，与今年的降价时间一致。

《第一财经记者》曾报道，外界通过的基准电价调整草案全称是《国家发展和改革委员会关于调整新能源基准上网电价的通知》(征求意见稿)。很明显，三大类地区的光伏上网电价分别为0.55元、0.65元和0.75元；自2016年7月以来，中国三类地区的电价分别为0.8元、0.88元和0.98元。但是，记者在NDRC的网站上没有找到征求意见稿的电子版。

事实上，提交的咨询文件解释了电价下调的原因，即继续实施新能源基准上网电价下调机制。

“根据当前新能源产业的技术进步和成本降低情况，在可承受的收购范围内，适当降低2018年新增陆上风电、2017年新增光伏发电等新能源基准的上网电价。光伏发电和陆上风电上网价格在当地燃煤机组上网基准价格范围内(包括脱硫、脱硝、除尘价格加1美分/千瓦时的超低排放加价)，由当地省级电网解决；大部分由国家可再生能源发展基金补贴。”

企业问题

浙商光伏的一位高管非常担心上述网上传输的草案。根据现有的0.98元、0.88元、0.80元三类区域的光伏基准价格，假设明年的意见稿中新能源光伏基准价格将降至“0.75元、0.65元、0.55元”，下调幅度将高达23.46%、26.13%和31.25%，超过2016年的价格调整幅度。但是，一旦实现上述高达31%的价格调整，就不利于企业的有序发展。

在过去的一年里，光伏产品的价格发生了很大的变化。尽管2016年上半年市场需求旺盛，许多公司没有零部件可买，但第三季度市场暴跌，许多电站投资者不再抢购商品，而是等待价格继续下跌。现在，整个市场确实有所调整，但与今年最好的时期相比，各种零部件产品的报价下降了30%以上。一旦零部件价格下跌，电池、硅片、多晶硅和周边配件的价格将随时发生变化，整个产业链将承受巨大压力。如果电价再次下跌，产业链中零部件和其他环节的价格可能会继续下跌。

假设网上咨询稿是真实的，国家如此高的下调幅度可能与光伏“龙头”示范基地的竞标有关。以内蒙古包头的龙头项目为例，在几十个报价中，常胜电气和华电两家公司的报价令人惊讶，达到了0.52元/千瓦时的“历史最低价”。

令人惊讶的是，从0.5元到0.6元的公司有10多家，其中有许多国内大品牌。北方联合电力的报价为0.53元，英利、常州天河、山西漳泽、钟敏信能、深能(000027，买)的报价也较低，为0.56元，中国节能为0.58元，郑泰、东方日升(300118，买)和TBEA (600089，买)。虽然之前GCL新能源以0.61元/千瓦时的价格竞标山西阳泉的龙头项目，有人猜测包头项目会有更低的价格，但0.52元的新低价仍是意料之外。

然而，“龙头”示范基地的竞标只是中国光伏电站的一小部分，大部分地区仍需依靠国家确定的补贴和基准电价。

“降低基准电价是合理的，这是国家发展和改革委员会根据电价倒退政策实施的，最终实现了不向企业提供补贴、让光伏能源以低价上网的目标。但是，价格调整可能需要根据企业的实际情况、存在的困难、电站建设目标、并网、停电等多种因素进行。也是因为这个原因，国家发展和改革委员会征求各方的意见。”前述浙商高管表示。

第一财经记者了解到，除了希望价格下降不要太大，一些与会者还要求国家发改委修改调整时间点。“例如，从2017年1月到2017年6月底，因为如果是2017年1月新电价的实施，就意味着今年7月开始的新电价政策只在半年内有效，这给了参与电站建设的各方足够的时间，更重要的是，使得电站的收益率在短时间内持续。

分布式可能补偿减少

新的基准电价意见稿中还提到，屋顶发放的“自用剩余上网”和“全部自用”补贴也可能变为:一类地区0.2元，二类地区0.25元，三类地区0.3元，现行价格为0.42元。

一位分布式项目经理告诉《第一财经记者》:“分布式减排和补贴是一件确定的事情，否则每个人都不会像地面电站一样工作，而是会做分布式工作。虽然说稳定现有的0.42元补贴也意味着企业的业务收入和利润得到保证，但从长远来看，这仍然不符合行业创新和降低成本的原则，最终实现上网平价。不过，主管当局仍需讨论减少多少分配。”

17日，另据报道，国家电网明确表示，2015年3月后，国家电网将暂停向非自然人投入运行的分布式项目预付0.42元/千瓦时的可再生能源补贴资金，并按照目录制度(第六批可再生能源电价附加资金补贴)进行管理。前述分布式项目经理说:“事实上，在过去，对于非自然人的分布式项目，在补贴目录出来之前，电网公司是不会提前的。这一次只是明确规定。”

暂停补贴的消息尚未得到国家电网的确认，但《国家电网公司关于分布式光伏发电项目补贴资金管理有关意见的通知》中写道，“自用、剩余电量上网”的分布式光伏发电项目实行全额电力补贴政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元，通过可再生能源发展基金支付，由电网企业划转。因此，假设暂停预付款的政策是真实的，它确实不同于国家电网以前的通知。

太阳能执行董事丁也告诉记者，如果国家电网真的暂停预付款，可能有几个原因:第一，第六批可再生能源电价附加资金补贴目录是从2015年2月起对光伏项目。因此，2015年3月及以后的项目确实要等到它们被选入新的目录后才能做出安排；第二，一旦回归机制在分布式服务中普及，0.42元的补贴将消失。

当然，无论是降低每千瓦时0.42元的分布式补贴，还是暂停国家电网的预付款，我们都要等官方文件。