1亿非户籍人口落户城市方案出台 多领域获支持

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新型城镇化得到大力推进，国家计划采取更多措施促进1亿非户籍人口在城市定居。

国务院办公厅近日发布了《促进1亿城市外来人口定居规划》(以下简称《规划》)。根据该计划，让更多的人受益是全面建设小康社会的内在要求，是推进新型城镇化的首要任务，也是扩大内需、改善民生的重要举措。

《规划》提出了促进1亿非户籍人口在城市定居的主要目标:“十三五”期间，加快城乡户籍迁移障碍，进一步完善配套政策体系，户籍人口城镇化率年均增长1个百分点以上，户数年均转移1300万以上。到2020年，中国登记人口的城市化率将提高到45%，与2013年相比，各地区登记人口的城市化率与常住人口的城市化率之间的差距将缩小2个百分点以上。

《规划》从拓宽安置渠道、制定和实施配套政策、加强监督检查三个方面提出了促进1亿非户籍人口在城市定居的具体措施。其中，定居问题是最受关注的。

对此，《建议》提出，除少数特大城市外，应充分放宽农村学生进城参军、农业转移人口长期居住城市、新生代农民工等重点群体的安置条件。省会及以下城市应全面放开对大学毕业生等技能群体定居的限制；大城市和特大城市应分类制定安置政策，大中城市应减少安置限制，包括不采取购房和投资纳税的方式。显然，完全放开对定居点的限制是促进新型城市化的一项重要措施。

从更高的层面来看，新型城镇化是现代化的必由之路。新型城镇化一端是供给，另一端是需求，释放内需潜力巨大。从产业层面来看，新型城镇化对城市基础设施、房地产等诸多领域形成巨大支撑。

9月14日国务院常务会议指出，要按照推进供方结构改革和新型城镇化发展的要求，大力发展钢结构、混凝土等预制建筑，这具有发展节能环保新产业、提高建筑安全水平、促进产能过剩化解等多重效应。不久前，国家发改委投资司和住房和城乡建设部城建司联合召开会议时，也表示要加强城市排水和防涝设施建设，保护新型城镇化。此外，每个城市大力发展的轨道交通将受益于并服务于新的城市化进程。