五部委：城镇建设用地 2018年实行“人地挂钩”

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近日，国土资源部、国家发展和改革委员会、公安部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部联合发布了《关于建立扩大城市建设用地规模和吸纳农业转移人口联动机制的实施意见》。

国土资源部规划司副司长周建春10日在《实施意见》新闻发布会上表示，要建立更紧密的城市定居人口与建设用地供应的联动机制，实现土地城市化与人口城市化的协调发展。到2018年，基本建立人地联动机制；到2010年，全面建立科学合理的人地关系政策体系，优化区域和城乡土地结构布局，为约1亿农业转移人口和其他常住人口按期落户城镇提供土地保障。

“建立人地联动机制，不仅是为了保证新型城镇化的土地利用安全，也是为了制约土地城镇化，并能起到‘一石二鸟’的作用。”周建春说。

周建春介绍说，《实施意见》的主要措施包括五个方面，第一是“实施差别化土地利用标准”。

《实施意见》提出，考虑到城市住宿空房等因素，目前人均城市建设用地不超过100平方米。对于在城市落户的人口，将按人均100平方米的标准安排新的城市建设用地；目前人均水平在100至150平方米之间的城镇按人均80平方米的标准安排；目前人均水平超过150平方米的城镇按人均50平方米的标准安排。原则上，超大城市和特大城市的中心城市不会安排新的建设用地来吸纳农业转移人口。

周建春解释了城市居民人均土地使用标准。

《国家新型城镇化规划(2014-2020)》提出，城镇建设人均用地应严格控制在100平方米以内。据此，《实施意见》提出，如果目前人均城市建设用地不超过100平方米，在本市定居的人口将按人均100平方米安排新的城市建设用地；如果目前的人均水平超过100平方米，标准应适当降低。同时，考虑到东、中、西部不同地区经济社会发展和自然条件的差异，以及非农业转移定居人口和获得居住证的常住非定居人口对土地的需求，允许各省根据实际情况适当调整标准，幅度控制在10%以内。它不仅给了各地一定的灵活性，而且还防止了局部调整过大，造成生态用地和耕地的拥挤。”他说。

记者注意到，《实施意见》的另一个亮点是“提高农村土地利用效率”，即按照农村宅基地制度改革试点的要求，允许进城农民自愿退出或在集体经济组织内转让宅基地，鼓励农村土地经营权规范有序流转。这将对中国的土地制度管理和土地市场产生深远的影响。

其中，“自愿原则”非常重要。对此，周建春表示，要“保护进城农民的权益”。

他说，在中国，农民的问题主要是土地。如何有效保护进城农民的权益是《实施意见》的核心内容。按照中央的要求，要切实保障进城农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收入分配权，不要退出作为农民进城条件的“三权”。