福建漳州创新“放管服”改革提升开放水平

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核心提示:福建省漳州市被列为开放型经济新体系建设综合试点城市以来，一直以发展问题和企业需求为导向，特别是针对近年来外商投资和对外贸易面临的主要矛盾、困难、热点和痛点，表现出“自我革命”的勇气，努力创造新的体制机制活力，旨在建设一个“生活机制好、产业优、生态美、人富”的新漳州，目前已取得初步成效。

新华社记者马万迪

北京(cnfin . com/Xinhua 08 . com)-福建省漳州市已被列为建设开放型经济新体系的综合试点城市。以发展问题和企业需求为导向，特别是针对近年来外商投资和对外贸易面临的主要矛盾、困难、热点和痛点，表现出了自我革命的勇气，努力在体制和机制上创造新的活力，旨在建设一个机制生机勃勃、产业优秀、生态优美、人民富裕的新漳州，并取得了初步成效。

关注难点和痛点，努力形成漳州经验和模式

漳州市政府党组成员吴说，漳州市坚持自主改革、特色鲜明、落地推进的四大宗旨，着力突破涉外行政审批制度、行业协会管理方式、经济领域公共服务方式、对台合作交流机制等方面的改革。

第一，独立改革。漳州市商务局局长曾建新表示，在优化政府服务方面，漳州提出成立漳州商机对接中心，成立24小时商务110，形成外商企业、民营企业和中央企业立体招商新机制。在探索政府职能转变的过程中，我们争取省人大授权漳州市制定行业协会和商会的地方性法规，使所有适合行业协会提供的公共服务和事务都能够由行业协会管理和解决，促进企业由行业协会和商会管理和服务，从而促进一个行业一个行业一个时代的实现。为推进政府管理体制改革，东山检验检疫区将整合农业、海洋渔业、检验检疫、食品药品等检验机构对食品农产品的四大检验。

其次，它有自己的特点。漳州市商务局政策法规科科长佟旭表示，漳州已经利用与台湾合作、海斯先导区、现代农业和商业环境等四大优势，与其他试点城市和地区形成差异化试验，打造漳州特色品牌。其中，台湾初步筛选了10多个试点项目，探索了台湾工作的新局面，创新了海峡两岸的亲台融合机制，包括在漳州市设立台商服务中心，形成跨部门、多渠道、便捷的工作机制，保障台商在漳州的合法权益；漳州市试行一级商务人员赴台审批管理权限，下放至县级审批；争取台湾贸易协会在漳州注册并设立联络处；长泰、闽台乡村旅游实验基地建设。

第三，它可以着陆。佟旭说，漳州把项目的实施作为一个重要的考虑因素。除了一些向上寻求的政策支持和一些探索性的项目外，其他项目应该具有较强的可操作性，实施后能够带来突破性的创新。

第四，可以推广。吴说，试点的部分内容是针对我国经济体制和机制在对外开放过程中普遍存在的问题进行创新，力求在政府分权、管理一体化和服务优化等方面有所创新和突破，形成漳州经验和模式，更好地服务于中央政府建设开放型经济新体系的战略部署。

试点的实施重点是行政审批和通关

吴说，根据实施方案确定的重点任务、改革措施和时间表，漳州市已确定首批推广的39个重点项目，形成了任务清单，并在相关部门分解落实，责任单位、责任人和完成时间逐一明确。着力在行政审批、通关等方面探索先行之路，全面加快实施各项试点。

首先，创新出院诉讼的改革措施。

在试点项目中，用一张表格和多张地图进行了多次评价。针对以往企业审批过程中存在的时间长、类型多、部门多、材料多、印章多、收费多、限制多等问题，漳州率先在全国开展了多评价、一表多图的试点改革。根据企业需要，提取项目审批前准备的12种评价、评估、报告和论证的关键指标，并整合成表，对要素进行考核。成立联合审图中心，将分散在多个部门的审图工作改革为一个窗口受理、一个网络管理的联合初审机制。新机制减少了评估过程中的重复环节，加强了事后监督，促进了项目尽早开工投产。改造后，项目评估和图纸审查时间仅需80天，比上一次节省230天。

在漳州高新区设立商务110。曾建新表示，该平台以商务110、创新和创业为目标，我来帮你，实现项目从联系、入库、筛选、签约到转移的全过程运作，开通投资热线，通过系统化运作、数据分析和专业解决方案，为商家提供投资咨询、实地考察、项目对接等全方位服务。该平台自今年7月运行以来，已发送了约50万条宣传信息，接触并处理了40多个来电，在非工作时间进行了8次快速回访，并实地走访和考察了6家企业，全程指导对接联动部门。许多小微企业和企业家表示，商务110的开通使他们告别了无法投资创业的尴尬局面。未来，业务110的服务范围将从招商服务扩展到贸易、企业社会化服务等领域。

提升国家和地方共同征税的新模式。为解决营改增后国税部门税收压力突然加大的问题，漳州市国家税务局和地方税务局开展了深入合作，挖掘两部门现有的公共税收服务资源，在长泰县试行了国税和地税联合征税的新模式，并率先在全省范围内进行了“进一户两通”升级。自8月1日新的联合纳税模式实施以来，已完成国家和地方共4738项联合纳税业务，为纳税人节省了2817倍的纳税时间和1064小时的纳税时间。

启动行业协会改革。组织代表团赴台学习行业协会的治理经验，着手制定行业协会和商会的地方性法规。漳州钟表协会政府职能转移试点，探索适合行业协会的公共服务和解决问题，均由行业协会承担。通过试点，推动政企分开，促进行业管理的实现。

二是承担自由贸易试验区的试点职能。漳州抓住试点机遇，推进与厦门自贸区互补互促，着力深化漳州与海关稽查部门合作，创新推出一系列通关便利化措施。如东山检验检疫局整合了农业、海洋渔业、市场监管等县级检测机构，试点了一套机构、一套人员、多个品牌；漳州检验检疫局率先在国内试点企业，在自我检查和自我控制后，立即上报和放行合格的出口食品，检验检疫部门只对极少数高风险、高隐患的出口食品进行临时抽检。目前，全市有150家出口罐头保鲜蔬菜生产企业享受零等待服务，出口通关时间平均缩短8-10天。

第三，扩大与台湾的交流与接触。漳州市充分发挥在台湾的优势，以五个国家级产业合作载体平台为示范，创新合作载体，拓宽沟通渠道，进一步推进漳州与台湾的融合。如鼓励台湾青年来张庄创业就业，将台湾青年创业基地授予条件成熟的龙文区图灵中庄和永年宝岛城，争取申请两岸青年创业基地。计划在今年年底列出一批市级台湾青年创业基地。积极探索在谷雷生活支持区建立台湾同胞社区，促进台湾同胞融入当地社会，建立永久性台湾同胞基本信息台账，组织两岸社区治理论坛，加强交流、研讨和培训。

抓住机遇，提高开放水平，确立打造新漳州的目标

吴说，漳州被列为建设开放型经济新体系试点城市，站在新一轮改革开放的前沿。这是漳州发展的大好机遇。漳州将借鉴兄弟试点单位的经验和做法，结合自身实际，充分利用这一平台，全面推进对外开放的新水平，建设开放型经济强市，探索对外开放的新经验模式。

据报道，漳州市的目标是通过试点加快形成对外开放的升级版。投资将更有效率，服务将更细致，环境将更宜居，一个新的漳州将呈现一个生活机制，优秀的工业，美丽的生态和富人。

一是全面推进试点。根据试点的需要，漳州市将聘请国内外具有较高经济理论水平和实践经验的专家学者组成专家咨询委员会，争取商务部研究院、台湾经济研究院和漳州市合作建立新的两岸智库，以便提供政策建议，参与专题研究， 并对漳州市建设开放型新经济体系综合试点的重点项目提出意见和建议，促进试点在广度和深度上的新拓展。

第二，加强自身改革。结合流通服务改革，要主动进行自我革命和自我创新，努力打破制约开放型经济发展的体制性障碍。围绕涉外行政审批制度改革、行业协会管理办法改革、经济领域公共服务模式改革、与台湾合作交流机制改革，进一步释放改革活力，力争在年底前形成和积累一批经验和做法，确保实效。

第三，积极寻求各方支持。在推广过程中，漳州将加强与商务部、国家发展和改革委员会以及全省的工作联系，争取更多的政策支持和业务指导，共同解决推广中存在的困难和问题，及时报告综合试点进展情况，总结形成相关经验。(结束)