护航电影产业健康发展

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我们的记者李小虹

11月7日，备受业界关注的《电影产业促进法》经全国人大常委会讨论通过，将于2017年3月1日正式实施。这也是中国文化产业领域的第一部法律。

“从一部专门的法律来看，电影产业的地位是明确的，它规定电影产业应当‘纳入国民经济和社会发展计划’，这将增强产业的信心，极大地促进电影产业的发展。尤其是在今年冷电影行业的背景下，这一点更为重要。”北京电影学院电影产业战略研究所副所长刘正山在接受《中国经济时报》采访时表示，立法是促进电影产业健康可持续发展的重要保证。

简单管理和权力下放

在《电影产业促进法》中，不仅没有新增行政审批项目，还增加了电影制作单位审批、电影制作许可证(单部电影)审批等行政审批项目，电影审查等一批行政审批项目也下放了。同时，简化行政审批程序，进一步规范电影审查标准的制定和披露程序。

这意味着只有一个故事大纲，符合电影制作所需资金和人员要求的企业、组织和个人可以申请电影制作。在未来，将会有更多的电影项目和更多类型的电影。

国家新闻出版广电总局副局长闫晓红在11月7日的新闻发布会上说，简化管理、分散权力、激活市场活力是电影业改革的重要方向。

刘正山认为，这是供应方改革的重要一步，有利于降低门槛，降低电影业的运营成本，刺激市场的作用，促进优秀作品的生产。也有利于构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的电影技术创新体系。

《电影产业促进法》在简化管理、分散权力的同时，还注重加强事后监管，以规范市场秩序，引导形成统一、开放、公平竞争的电影市场环境。

闫晓红指出，《电影产业促进法》第46条明确了监管责任，要求实行信用制度。国家新闻出版广电总局将认真落实《电影产业促进法》的相关要求，加强下放后审批项目的指导和监督，加强对相关机构特别是审查人员的培训，规范各地审批项目，促进形成统一、开放、竞争的市场环境。

尽管对电影审批的监管是从法律层面上进行的，但《电影产业促进法》严格要求不得宣传色情、暴力和犯罪。《电影产业促进法》禁止未经批准的电影通过互联网、电信网络、广播电视网络等信息网络传播。

然而，在刘正山看来，电影审查权力下放有明显的好处，但不排除它会提高审查水平。例如，一些科目或其他科目过去由总局审查，但现在可能很复杂，需要向省一级报告，以示谨慎。

规范票房市场

偷盗电影票、隐瞒票房、往票房里注水一直是电影业发展的弊端，被认为是影响电影业健康发展的“毒瘤”。

近年来，许多电影都陷入了票房欺诈的丑闻。《叶问》、《捉怪》、《赵氏孤儿》等。，都报道了票房欺诈丑闻。票房造假不仅影响中国票房数据的可信度，还危及电影产业的发展，严重扰乱电影市场。

在这方面，《电影产业促进法》规定，电影发行企业、电影院等。进行虚假交易，虚报销售收入等。扰乱电影市场秩序，没收违法所得，并处五万元以上五十万元以下罚款；违法所得超过五十万元的，处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款。情节严重的，责令停业整顿；情节特别严重的，由原发证机关吊销许可证。《电影产业促进法》要求影院安装符合国家标准的电脑售票系统，依法进行会计核算，如实统计销售收入。

刘正山指出，《电影产业促进法》回应了业界对隐瞒票房等问题的关注，明确规定隐瞒票房的最高处罚可以吊销许可证，有利于规范票房市场。

支持国产电影

《电影产业促进法》规定，电影院应当合理安排国内法人和其他组织制作的电影放映时间和周期，放映时间不得少于年度总放映时间的三分之二。

好莱坞电影有着悠久的发展历史，在宣传、资本、技术和制作等诸多方面都优于国产电影。面对好莱坞电影的强大攻击，国产电影难以抵挡。在明确国产电影的比重后，为国产电影的成长提供了一个相对健康稳定的环境。

刘正山认为，对国产电影放映比例的监管有利于对国产电影的适度贸易保护，这也符合服务贸易规则。

"《电影产业促进法》加大了对提高电影产业发展水平的支持力度."刘正山告诉记者，《电影产业促进法》将近年来电影产业实践中的政策措施和良好经验纳入法律并加以明确，增强了《电影产业促进法》措施的权威性和规范性。例如，为电影创作和拍摄提供必要的便利和帮助；在财政和税收方面对电影业采取优惠措施；支持建立电影评价体系；鼓励公民、法人和其他组织依法开发电影影像产品等衍生产品。

一些业内人士还指出，国产电影的发展不能仅仅依靠《电影产业促进法》的保护，还需要不断提高自身的质量。

此外，《电影产业促进法》还涵盖了知识产权保护、电影走出去、电影创作、放映、人才培养等诸多方面。

“知识产权保护是电影业的核心方面。虽然该法的规定不够详细，但将具体涉及配套措施。”刘正山说。

电影分级制度仍然没有涉及

电影分级可以满足不同年龄和层次观众的需求。然而，我国目前还没有分类体系，《电影产业促进法》也没有明确的分类规定。

刘正山告诉记者，虽然法律规定“电影放映可能会对未成年人和其他观众造成身体或心理上的不适，应当予以提示”，但应当进一步明确并区别对待。例如，未成年人在看电影时可以先评分。

同时，对电影，尤其是网络电影的管理更加细致。与《电影管理条例》第二十五条相比，新通过的《电影产业促进法》在禁止拍摄的内容中增加了“歪曲民族历史或者民族历史人物”和“侵犯未成年人合法权益或者损害其身心健康”两项内容。