PPP的固安模本

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本报记者孟戈

尽管它被称为“皇帝的脚”，但固安长期以来一直是孤独的。直到最近几年，由于ppp(政府与社会资本合作)模式在固安新城的成功运作，在高峰期，有数百名游客一天来固安学习。毫不夸张地说，ppp使固安获得了成功，它成功地从一个贫穷的农业县变成了一个现代化的新兴工业城市。让梦想成真的是一双“快乐”的手。通过ppp模式，华夏幸福帮助固安经济腾飞，固安模式成为ppp的经典模式。

魔法在哪里

中央经济工作会议在确定2017年稳定中性货币政策基本走向的同时，也明确提出了“财政政策要更加积极有效”的操作方向。如何扩大ppp等社会融资的能量也成为下一步财政政策的重要出发点。财政部副部长史耀斌最近再次强调，ppp模式潜力巨大，是供应方结构改革的重要组成部分。如何使ppp项目健康发展并带来效益？寻找一个好的开发模式，复制可以推广的成功案例是关键。

关于公私伙伴关系，各方都给出了各自不同领域的路线图。各方的期望，尤其是民间资本的期望，与真实的市场情况之间，总是有很大的差异。然而，一个公认的事实是，如果有一个有代表性的案例，一个公私伙伴关系项目可以成功完成，实现可持续发展，公私伙伴关系的争议将是毫无意义的。固安因此一夜成名。

华夏幸福基金有限公司总裁在近日举行的第五届ppp全国大学生毕业论文竞赛暨ppp研讨会颁奖仪式上，详细讲解了固安模式。作为中国ppp模式的龙头企业，华夏幸福对ppp有着更具建设性的理解和期待。

张书峰在会上说，目前，华夏幸福已经在全国13个省、自治区、直辖市的50多个地区规划了新的工业城市，在国际商业版图上取得了突破。海外新兴工业城市先后落户印度尼西亚、印度、越南和埃及。截至今年6月，华夏幸福已在各地引进1100多家工业新城承包企业，吸引投资近2800亿元，创造就业岗位4.2万个。

华夏幸福如何在新兴工业城市发挥ppp模式？与传统项目相比，他们的创新是什么？张书峰说，中国的幸福商业模式可以概括为“以生产兴市，以生产带城市，以生产带城市，以生产带城市，城乡一体化。”与传统的单一ppp模式相比，华夏幸福在新工业城市的定位和设计上具有创新性。“就定位而言，我们的工业新城定位在大城市周围。一方面，它可以缓解城乡差距，促进大城市周边县的发展。同时，还可以缓解大城市的各种人口压力，进一步将城市资源释放到外围。”目前，华夏幸福主要为政府建设工业新城提供五项服务，即规划设计(工业发展规划、城市规划等)。)、土地整理、城市建设、经营服务业和工业服务业。

关于华夏模式与本土普通投资的区别，张书峰表示，经过14年的实践，产业服务现在已经成为企业从萌芽到落地、生根、发芽、开花、结果的保姆式服务。

0/私人资本房间

目前，ppp已经成为经济转型升级(爱心基金会、净值、信息)、优化投资结构、增加民间投资的核心政策工具之一。随着经济增长陷入困境，特别是私人投资增速像悬崖一样下滑，ppp投资助推器的作用日益突出，人们对其寄予厚望。然而，长期以来，掌声的尴尬局面并没有得到有效改善。

近日，财政部、教育部等20个部委公布了第三批ppp示范项目名单。公私伙伴关系示范项目旨在尽快形成一批可复制、可扩展的实施案例，推动更多公私伙伴关系项目的实施。共评选出516个项目，其中获得华夏幸福竞标的固安高新区综合开发项目和南京溧水工业新城项目均入选城市综合开发项目，再次展示了华夏幸福的ppp交易能力。

私人资本是如何运作的？

“作为一个社会资本方，我们向政府提供的服务实际上有两个部分:硬件和软件。我们有一个设计蓝图，通过基础设施建设提供硬件，提供市政运营和工业服务来体现我们的软件，这构成了一个完整的产品，使工业新城具有最重要的作用，我们将不会有沉睡的城市和鬼城。因为我们将为政府提供一个有内涵的城市。”张书峰说。

华夏幸福的利润回报是基于该项目的财政收入增量。以固安市为例，如果财政收入不增加，企业就没有利润回报，县政府就不会承担债务和经营风险。华夏幸福通过市场化融资，从固安工业新城的整体运营效果中回收成本和收益，同时承担政策、运营和债务等风险。

早在2002年，华夏幸福就以全面发展的ppp模式推动了固安工业新城的发展。政府和企业都用“契约精神”取代了“身份概念”，建立了利益共享和风险共担的机制，大大减少了政府对资源的直接配置和对资源要素价格的干预。它明确规定了政府和合作企业各自的责任和利益，确保了政策的连续性和稳定性，并根据市场规则、市场价格和市场竞争促进了资源配置。

张书峰表示，固安工业新城的ppp模式促进了当地经济的发展。2002年，固安县财政收入超过1亿元，去年达到56亿元，复合增长率约为40%。更重要的是，通过这种ppp模式，固安县实现了近几年的零负债，摆脱了过去的高负债。