探索精准扶贫有效实现的制度和形式

本篇文章1489字，读完约4分钟

我们的记者徐卫兵

12月27日，由中国社会科学院和国务院扶贫办联合编辑出版的《2016年中国扶贫开发报告》(《扶贫蓝皮书》)在北京召开。中国社会科学院、国务院扶贫办、中国金融办、中国农业办、国家发展和改革委员会、财政部、国家民委、农业部、民政部等中央部门的领导，有关地方政府的代表，高校和科研机构的专家，国际机构和社会团体的代表参加了会议和研讨会。

据悉，《扶贫蓝皮书》是由中国社会科学院和国务院扶贫办联合发布的。中国社会科学院副院长李培林、国务院扶贫办主任刘永福共同担任编委会主任；该报告由一份总报告、11份专题报告和7个典型扶贫开发案例组成，重点介绍了中国扶贫开发的经验和“十三五”期间中国扶贫开发面临的形势、挑战和政策，并从政策措施和成效两个方面分析和评价了不同时期扶贫开发的成效。

不断探索精准扶贫有效实现的制度和形式

与会专家认为，“十三五”期间，中国扶贫形势相当严峻，面临扶贫任务繁重、宏观调控、气候变化、不确定性自然灾害和市场波动等挑战。但也有有利条件:全面建设小康社会的战略目标将成为实现脱贫目标的动力；改革开放30年积累的国家财政资源和集中财政资源办大事的制度优势，可以确保消除贫困所需的财政支持；供给面改革和发展方式转变也为贫困地区农民增收提供了新的机遇；在30多年的扶贫开发实践中，探索和积累了丰富的扶贫规划、组织实施和管理经验，为打赢反贫困斗争奠定了良好基础。

根据“十三五”期间中国扶贫的形势和历史地位，以及国家发展战略和理念，报告认为“十三五”期间中国扶贫的适宜战略是:以精准扶贫为基本战略，着力提高扶贫目标能力，发挥政府、市场和社会的共同作用，创新扶贫方式和体制机制，实施全面、协调、可持续和绿色扶贫。

“十三五”期间中国扶贫开发的目标和任务

报告指出，“十三五”扶贫开发的目标是:到2020年，农村贫困人口温饱无忧，义务教育、基本医疗和住房保障得到保障。贫困地区农民人均可支配收入增长率高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。按照目前的标准，农村贫困人口将摆脱贫困，所有贫困县都将脱帽解决地区整体贫困问题。

在现行标准下实现扶贫，是中国“十三五”扶贫开发的重中之重。由于贫困对象有不同的致贫原因，因此有必要根据致贫原因、贫困对象及其所在地区的发展环境和条件、可利用的扶贫工具以及当地条件和个人条件来选择扶贫方式。

提高贫困地区的区域发展能力，缩小地区差距，是中国“十三五”扶贫攻坚的重要任务。

报告强调，“十三五”计划是中国发展历史上一个重要的特殊时期，但这并不是中国扶贫开发的终结。扶贫规划需要完成到2020年消除贫困、取消贫困县上限、解决区域整体贫困问题的任务，同时需要规划未来，为2020年后建立可持续的扶贫开发体系奠定良好基础。

实施精准扶贫和精准扶贫的政策措施

一是通过进一步改革创新，保持宏观经济适度增长和社会就业需求稳定增长，准确规划和调整结构调整、稳定增长和稳定就业的关系，为实现扶贫目标创造有利环境。

第二，实施金融、投资、金融、土地、人才和社会扶贫政策。

第三，准确扶贫是扶贫思路和方法的重大创新，是中国扶贫思路和方法的重要发展。实施精准扶贫和扶贫战略需要完善精准扶贫和扶贫的识别和动态调整机制，完善扶贫和扶贫的考核和激励机制，完善财政扶贫资金整合和使用机制，完善财政扶贫和社会扶贫机制，完善贫困农民的参与机制。

第四，要准确实现脱贫的战略目标，组织实施是关键。坚持和完善“中央统筹、省负总责、县抓落实”的扶贫机制；改善和加强贫困村的组织和能力建设，帮助和摆脱贫困；认真落实扶贫目标在扶贫中的主体作用。