关注中央经济工作会议的四大亮点

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解读中央经济工作会议系列报告(五)陈长生

刚刚结束的中央经济工作会议，是中国最重要的一年一度的经济工作会议，对明年经济工作的总基调、政策思路和工作重点作了系统安排。今年的中央经济工作会议有四大亮点，意义重大，给人留下深刻印象。

亮点1:适应新经济常态的经济政策框架已经建立。

在过去的三年里，每一次中央经济工作会议都有一个非常醒目的关键词。2013年的关键词是"三相叠加"，2014年是"新常态"，2015年是"供给方结构改革"，但今年似乎没有突出的关键词。实际上，今年的中央经济工作会议，在一定程度上是对过去四年经济运行和工作实践认识的总结。在过去的几年里，中国经济的速度、实力和结构都发生了不同于以往的变化。在这三个阶段的叠加下，经济发展告别了过去的高增长，中央政府把这一新的经济发展阶段概括为新常态。为了促进供给方面的结构改革，已经努力回答在新常态下“做什么”的问题。始终坚持“稳中求进”的工作基调。会议明确指出，“新常态”是党中央对经济形势的重大判断，以新发展(五大发展)理念为指导、以供给方结构改革为主线的政策体系是中央经济工作的重大决策。坚持问题导向和底线思维，稳步推进，是中央经济工作思维方式的重大调整，是新常态下开展经济工作的基本方法，初步形成了适应经济发展新常态的完整经济政策框架。

亮点2:进一步明确供给侧结构改革的内涵。

供给侧结构改革是习近平总书记在去年中央财经领导小组第十一次会议上首次提出的，并在去年中央经济工作会议上得到系统阐述。强调推进供给侧结构改革，就是要从提高供给质量入手，以改革促结构调整，纠正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高经济运行的质量和效率，更好地满足广大人民群众的需求，促进经济社会持续健康发展。今年进一步强调，中国经济运行面临的突出矛盾和问题有周期性和全局性因素，但根本原因是主要结构性失衡，导致经济周期不畅。我们必须从供给方面和结构改革方面寻找出路，努力实现新的供求动态平衡。供给方结构改革的最终目标是满足需求，主要方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。深化改革就是要完善市场在资源配置中起决定性作用的体制和机制，深化行政管理体制改革，打破垄断，完善要素市场，使价格机制真正引导资源配置。加强激励，鼓励创新，增强微观主体的内生动力，提高盈利能力，提高劳动生产率，提高全要素生产率和增加潜在增长率。此外，明确指出“三比一、一减一补”是供给侧结构改革的重要内容，但它并不等于供给侧结构改革本身。后者内容非常丰富。例如，今年，农业供方结构改革和实体经济振兴将成为供方结构改革的重点。

亮点3:把风险防控放在经济工作中更加重要的位置。

从国际比较的角度来看，经济发展新常态的实质是经济发展进入了转型时期，这是经济发展从赶超走向成熟、经济增长从要素驱动走向创新驱动、收入水平从中等收入向高收入转变的关键阶段。然而，现阶段的一个共同挑战是风险问题更加突出。随着经济增长和结构调整的放缓，快速增长时期积累的问题将更加突出。

其特点是高负债杠杆、资产泡沫、企业投资意愿下降、人口结构老龄化、区域产业分化、收入分配差距扩大等风险相互重叠、相互影响。如果应对不好，就会发生经济金融危机，导致转型升级(Aiji、净值、信息)长期得不到实现，甚至陷入“中等收入陷阱”。今年以来，中国经济的主要指标有所稳定和改善，但经济和金融风险变得更加明显和集中。房地产泡沫风险、银行不良贷款增加、人民币贬值压力加大、债券违约风险上升、部分地区困难增加等风险挑战不容忽视。与近年来中央经济工作会议的文件相比，今年对风险问题的重视更加重要和突出，使用的空间明显增加。会议多次强调，“房子是为了生活，不是为了投机”，因此有必要把金融风险防控放在更加重要的位置，下决心应对一些风险点，重点防控资产泡沫，提高和改善监管能力，确保系统性金融风险不会发生。“最大的风险是你看不到风险。”中央政府如此重视风险，这本身就是一件好事。

亮点4:建立积极的激励机制是推进经济工作的重要出发点。

近年来，不想做、不敢做、不能做的问题经常被用来描述新经济常态下各级企业家和干部的工作状况。虽然存在新的经济发展阶段不适应的问题，但这是由于原有的激励机制在更大程度上不适应新的环境条件。制度的本质是解决激励问题，而一个好的制度是产生一个好的激励，使各种经济主体努力工作，有效配置资源，合理分配利益。十八大以来，中国共产党强调“把权力放进体制的笼子”，强调规则和法治的作用，进一步建立和完善约束机制，并在实践中发挥了重要的威慑作用。本次会议的亮点之一就是强调积极激励机制的完善。突出想当官和敢当官两个重点，促进干部创新工作；明确强调加强产权保护体系建设，加快民法典编纂，加强对各种所有制组织和自然人的产权保护，排查和纠正一批侵犯企业产权的错案，支持企业家集中精力创新创业，保护企业家精神；进一步强调严格执行“三个区分”，即把干部在推进改革过程中因缺乏经验而犯的错误和先试犯的错误与他们明知会犯的违纪违法行为区分开来；把探索性实验中没有被上级明确限制的错误和过失，同被上级取缔后仍然自行其是的违纪违法行为区别开来；要把无意中忽视促进发展与违法违纪、徇私舞弊区别开来，保护那些作风正派、勇于进取的干部。可以说，严格法治下的有效激励机制是改革有效、微观活力充分释放、创新源泉加速生成不可或缺的条件。

(作者是国务院发展研究中心宏观经济研究部副主任、研究员)