聚焦中央经济工作会议：去产能 更严格更坚决

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编者按:16日闭幕的中央经济工作会议全面部署了明年的经济工作。2017年是实施“十三五”规划和深化供给侧结构改革的重要一年。要进一步推进“三比一、一减一补”，深化农业供给结构改革，着力振兴实体经济，促进房地产市场平稳健康发展。另外，要按照统筹规划和重点突破的要求，加快改革步伐，更好地发挥改革的引领作用。

从今天开始，该报邀请相关部委负责人和专家，结合2016年1月以来的大数据，针对社会关注，就如何深化供给侧结构改革，充分发挥改革的主导作用，发布了一系列解读。

在刚刚结束的中央经济工作会议上，减容再次被列为“五大任务”之首。

“产能过剩是传统发展模式进入新经济常态时最突出的问题，也是阻碍经济转型升级(Aiji、净值、信息)和经济增长动能转化的关键因素。完成削减产能的任务可以增强供应方结构改革的总体信心。”国家统计局中国经济气候监测中心副主任潘说。

去产能是五大任务中的重中之重，处置“僵尸企业”迫在眉睫

今年是供应方结构改革的第一年。以“三比一、一减一补”五项任务为出发点，改革取得了初步成效，一些行业的供求关系、政府和企业的观念和行为都发生了积极的变化。在今年的中央经济工作会议上，深化“三比一下一补”已成为明年深化供给侧结构改革的首要任务，而产能削减是五大任务中的重中之重。

为什么容量缩减是五大任务中的第一项？

首先，产能严重过剩是当前经济运行的主要矛盾，导致企业投资和经营信心下降。根据国家统计局对企业景气度的调查，今年以来，工业企业的设备利用率近年来一直处于低点；根据中国企业家调查系统11月发布的企业家调查结果，超过70%的企业家认为其行业的产能过剩状况“严重”或“非常严重”，这一结果在过去四年中没有显著变化。

第二，去产能的溢出效应显著，这是推动供应方结构改革的动力。

“完成容量缩减任务可以为其他四项任务提供相对宽松的环境。特别是处置僵尸企业可以通过“短痛”措施拔掉输液管和呼吸机，这有利于去杠杆化任务的推进；僵尸企业的减少也有利于降低成本，推动价格回报和企业利润增长；“输血”资金也可以用来弥补不足。”潘程健认为，去产能的目标是明确的、可量化的。在过去的一年里，他积累了大量的操作经验，这对经济运行产生了明显的积极影响，也有利于增强改革的信心。

为了摆脱各种产能，我们必须抓住处置“僵尸企业”的牛鼻子。“工业产品的价格已经下跌了四年半，许多企业被市场淘汰。然而，目前产能过剩仍然十分严重，关键在于许多僵尸企业依靠政府的输血维持生计。因此，抓住处置僵尸企业是一个非常明确和正确的思路。”潘对说道。

所谓僵尸企业是指失去自我发展能力，必须依靠政府补贴、银行贷款展期等非市场因素的企业。“僵尸公司就像电影中的僵尸。他们本身没有生命力，但他们仍然可以通过输血不时地出来，这是相当可怕和有害的。”国有资产监督管理委员会研究中心的研究员王江给僵尸企业做了一个形象比喻。

僵尸企业虽然效率低下，但仍然占据着大量的土地、资本和劳动力等必要资源，导致资源无法流向高收益部门，阻碍了新技术和新产业的培育和成长。僵尸企业资不抵债，却吸收了大量的企业贷款和银行贷款，这也容易导致金融风险。

然而，正是因为僵尸企业隐藏的“爆炸点”太多，僵尸企业的处置才成为一个烫手的山芋。少数地区存在对困难的恐惧，担心处置僵尸企业会影响社会稳定，信心不足，途径不多；一些地区和企业是幸运的，他们希望市场会回暖，让僵尸企业起死回生，他们去产能的决心会不时被动摇。

“僵尸企业不退出，产能过剩的矛盾无法从根本上解决。中国经济的结构调整和权力转换将难以实现。因此，抓住处置僵尸企业的时机，刻不容缓。”中国企业联合会企业研究中心首席研究员苗荣说。

困难在于就业和债务，有必要建立一个全国性的国际象棋游戏

继续化解过剩产能，困难在哪里？

债务处置是去产能的核心问题。近两年来，中国钢铁企业和煤炭企业平均资产负债率超过70%，钢铁行业总负债规模约为3万亿元，可谓“压力重重”。例如，最近经历债务问题的渤海钢铁集团的资产负债率高达88.5%。

高负债和市场的长期疲软导致钢铁和煤炭企业的资本链脆弱。特别是大型煤炭和钢铁企业主要使用贷款、债券等融资工具。如果他们被迫破产清算，他们很容易引起金融市场的动荡。今年3月底至9月底，北方最大的特钢企业东北特钢连续9次拖欠公司债券，最终宣告破产重组，打破了刚性赎回预期，一度引发强烈的市场震荡。

员工安置也是一个难点。钢铁和煤炭都是劳动密集型产业，涉及大量员工。以东北最大的煤炭企业龙梅集团为例。工业过剩、亏损严重的龙梅约有20万名员工，几乎相当于一个小城市或一个中等城市的人口规模。当地的财政状况和就业状况都很困难，工人很难再就业。此外，在钢铁和煤炭工业中，“整个家庭受雇于一个企业”，一个企业的关闭往往使一个家庭失去其经济来源。

此外，产能下降还将影响钢铁和煤炭的上下游产业。如何平衡丧失劳动能力、就业保护和风险防范之间的关系，最大限度地减少丧失劳动能力的“负面影响”是非常重要的。

如果在促进能力降低方面取得实质性进展，就有必要“打破一个强壮男人的手腕”，并妥善处理整体与部分之间的关系。

“判断僵尸企业并采取相应的措施来对付僵尸企业本身并不难。在处置过程中，很难完全符合全球和地方、中央和地方僵尸企业的利益。”潘说，要处置僵尸企业，就要强调树立全国博弈的思想。对于特别困难的地区，国家应加大财政政策倾斜力度，如加大债转股力度，加强发达地区对困难地区的结对扶持，减轻困难地区经济增长评估压力，中央和地方共同努力，坚决完成处置僵尸企业的任务。

要在促进产能削减方面取得实质性进展，就必须妥善处理当前和长期的关系。

“由于本地就业压力的短期增加和市场的短期反弹，不可能影响产能扩张的决心。”潘表示，目前中国没有整体失业压力，今年大城市的调查失业率相对较低。自2012年以来，劳动力持续下降，就业需求也在下降。与此同时，政府还在加紧发展公益工作和职业培训，加强对就业困难者和零就业家庭的援助，提供全面援助，建设民生底线。“对于一个强壮的人来说，这是一个不可避免的骨折过程，也是以短期的痛苦换取长期健康发展的唯一途径。”

在促进产能削减方面取得了实质性进展，需要“大胆而谨慎”，妥善处理政府与市场的关系，防止“后遗症”。

债务处置离不开产能削减，债务处置应坚持市场化和法治化方向，妥善处置企业债务和银行不良资产。专家建议，对于没有扭亏希望的僵尸企业，可以根据破产法实施破产清算，让其退出市场；核心业务仍在健康发展，但融资来源暂时枯竭的僵尸企业将进行并购重组。在并购重组过程中，鉴于僵尸企业吸引力差，政府绝不能“拉拉扯扯”。

运用法治和市场手段防止被淘汰的生产能力死灰复燃

今年10月以来，钢铁、煤炭和有色金属价格迅速上涨，煤炭供应一度紧张。这种“煤彩舞”的局面使得一些企业和市场参与者开始质疑2017年继续减产的必要性。

事实上，大多数传统行业的市场供求关系并没有得到根本扭转，钢铁和煤炭的产能仍然绝对过剩。“煤钢价格已经反弹，更多的是技术上的反弹需求、供应方结构改革带来的红利以及预期的改善。”苗蓉认为，由于房地产和基础设施投资难以维持大幅增长，作为上游产业的钢铁和煤炭行业长期需求增长动力不足。“如果因为当前市场的暂时复苏而盲目恢复生产和扩大生产，行业将陷入巨大的亏损泥潭。”

为此，今年的经济工作会议特别强调“要防止已不存在的过剩产能复活”。在刚刚结束的全国发展和改革会议上，国家发展和改革委员会主任许也表示，明年要更加严格地控制新增产能，更加坚决地淘汰落后产能，更加严厉地打击违法违规行为。我们应该严格检查和接受今年任务的完成情况。

明年产能削减的另一个亮点是，会议强调“利用市场和法治，做好其他产能严重过剩行业的产能削减工作。”一直以来，地方政府都很熟悉“关停并转”的方式，搬迁改造也是其强项。然而，这些方法的最终结果并不令人满意。他们只注意兼并和搬迁，而不重组和升级，导致越来越多的生产能力下降。因此，如何利用市场和法治来降低今年的生产能力已经引起了很大的关注。

“行政手段的规模和节奏非常主观，或者存在一刀切的缺点，或者可能过于随意。”潘认为，“在采取必要的行政措施的同时，要运用环保、质量、能源消耗等标准，强化市场手段和法治手段，采取多种措施降低产能，从根本上避免被淘汰企业的死灰复燃，使其没有动力。”复活。”