完善基层央行养老保险统筹制度

本篇文章2312字，读完约6分钟

自20世纪90年代中期以来，中国人民银行开始实施全系统养老保险统筹。20年来，基本养老保险基金一直是保障基层央行退休人员基本生活需求的物质基础，在保障和提高退休人员基本生活水平、增强组织凝聚力、稳定劳动力队伍等方面发挥了重要作用。然而，随着养老保险改革和人口老龄化，现有制度面临养老保险基金缺口不断扩大，基层央行的整体养老保险制度亟待完善。

改革基层央行整体养老保险制度的必要性

(1)养老保险基金缺口日益扩大。以中国人民银行中央支行为例，在制度实施的前13年，制度中的养老保险制度有效稳定了退休人员的基本生活水平，对构建和谐中央银行起到了积极有效的推动作用。然而，在2007年，这一差距首次出现，并逐年扩大。在职职工支付的资金已不能满足退休人员的需要。截至2015年底，基金缺口已达到应付养老金总额的43%，这使得系统中的养老保险不可持续。

(二)人口老龄化日益严重，退休人员增长速度加快。目前，我国人口老龄化的形势越来越严峻，尤其是国家公职人员。

(3)在现行支付和支出政策下，退休人员待遇增长率高于在职人员。中国人民银行对保险和养老实行的存款政策是按基数支付，即养老保险基金的存款数为17%(单位13%，个人4%)。在同等收入的条件下，相当于六名在职人员可以负担一名退休人员的费用。如果退休人员的福利增加，养老基金缺口将进一步扩大。为了保持存款和支出的相对平衡，在现行养老保险统筹政策下只有两种方式:一是大幅提高在职人员的工资水平；第二，退休人员的福利将大大减少。显然，这两种方法都很难实现。

(4)在职/退休人员比例进一步降低，未来几年退休人员数量将超过在职人员数量。近几年及未来几年，中国人民银行新员工的增长率远低于退休人员的增长率，导致在职员工与退休人员的比例逐年下降。养老保险征缴收入增量与养老金支付增量之间的差距逐渐加大，收入与支出的矛盾导致养老金支出的压力越来越大。根据目前的退休政策，未来8年，整个辖区的人员结构将呈现退休人员逐年增加、在职人员逐年减少的趋势，退休人员和在职人员的增长率也将逐年提高。

(e)养老保险提取率低，资金积累弱。目前，中国人民银行系统养老保险提取率为17%，远低于《国务院关于事业单位职工养老保险制度改革的决定》规定的28%，导致系统养老基金积累相对缓慢。

对基层央行养老保险整体改革的建议

养老保险基金的健康运行是社会保障制度实施的关键环节。然而，在养老保险整体重组后，实际情况是养老保险基金无法逐年支付，存在资金缺口。因此，提出以下政策建议:

(1)适当增加新员工。养老保险可以通过增加缴费基数来解决基金收支不平衡的问题。适度增加新雇员的招聘是通过横向增加缴款基数来增加基金的缴款总额，从而增加基金的缴款总额。从目前的情况来看，近几年及以后，地级市中心支行退休人员的数量远远大于新招聘员工的数量。如果不增加新员工，在职/退休员工的比例将进一步下降。根据现行的养老保险统筹制度，即使是为了保持目前的“低在职/退休人员比例”，也需要为每一个退休在职人员招聘3名在职人员进行平衡，考虑到人类的平均寿命，仍然需要招聘2名在职人员。增加新员工一方面可以满足人民银行的日常工作需要，另一方面可以增加支付基数，从而增加基金收入，降低抚养比，在一定程度上缓解基金收支压力。

(二)适当增加在职人员的缴费基数。增加每个人的缴费基数就是通过纵向增加缴费基数来增加基金的总缴费基数，从而增加缴费基金的总数。在职职工养老保险的缴费基数由上一年度职工应支付的工资总额确定。在职职工待遇的适当改善可以提高下一年的基金支付基数，从而增加基金收入。通过增加新员工数量的措施，可以进一步缓解基金收支不平衡，如基金缺口加大等。

(3)提高支付率。中国人民银行系统养老保险提取率为17%，远低于《国务院关于事业单位职工养老保险制度改革的决定》规定的28%，导致系统养老基金积累相对缓慢。根据中国人民银行总行的有关规定，统筹基金只能用于特殊用途，资金存入银行。仅靠利息收入不足以抵消不断上升的通货膨胀率，而且在系统中增加养老金价值和维持其价值的压力更大。通过提高养老金提取率，整个基金可以大大增加。在保持目前缴费基数不变的情况下，基金将按28%的养老金提取率增长65%，基金的支付几乎不能实现收支平衡。

(4)普遍提高退休年龄。随着人口老龄化的加速，养老保险的支付存在缺口。因此，全面实施养老保险制度改革和退休政策改革，对完善养老保障体系具有重要意义。提高退休年龄可以增加收入，减少养老基金的支出。提高退休年龄不仅可以通过增加缴费人数和缴费年限来增加养老基金的收入，还可以通过推迟养老金的缴费时间和缩短领取养老金的年限来增加养老基金的积累，即推迟退休年龄可以通过多收少付两个渠道来改善养老金收支的不平衡状况。

(e)融入整体社会规划。2015年1月，《国务院关于机关事业单位职工养老保险制度改革的决定》颁布，机关事业单位统一养老保险制度正式出台，中国人民银行养老保险与社会化养老规划整合的契机确立。近年来，中国人民银行养老保险制度在实际运行中的一些问题逐渐显现出来，迫切需要一个有效的解决方案。国家大力倡导构建“一体化”养老保险体系，养老保险改革已成为大势所趋。对于央行来说，向社会协调靠拢并与社会协调融合将是一个必然的选择。

(6)财政支持。基层央行养老保险统筹制度的目的是更好地保护退休干部晚年的生活。因此，养老保险统筹制度的改革不能违背养老保险统筹制度的初衷，这将影响退休干部的待遇。为确保离休干部待遇不受影响，上述措施实施后不能负担的部分，可通过增加财政资金予以补充，使离休干部的生活待遇得到充分保障。