云南：为贫困人群撑起保险“保护伞”

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□鲍云

云南省昭通市位于中国14个连片贫困地区之一的乌蒙山贫困区腹地。它属于云南省贫困面积最大、贫困程度最深的地区。全市11个县中的10个县被列为全国重点扶贫开发县，也是乌蒙山集中连片特困地区。贫困人口总数为111.95万人，居云南省首位，占全省贫困人口总数的近四分之一。

正如昭通市委副书记那云德所说:“昭通每四个贫困人口中就有一个是贫困人口。”2015年昭通贫困率为25.71%，分别比全国和全省高16.99和10.22个百分点。昭通是国家和云南省确定的乌蒙山区扶贫的主战场。

中国保监会历来关注云南保险扶贫工作，陈文辉副主席也专程到昭通调研指导，充分肯定了昭通保险扶贫工作的成效。

可以说，面对压力和困难，云南保监局没有害怕，也没有退缩。相反，它始终关注保险业“人人为我，我为人人”的价值追求，关注穷人的安全和保障。它以高度的责任感和使命感，积极投入昭通的反贫困斗争，积极行动，面对困难，集中优势资源，充分发挥保险优势。通过实际行动，它确实为穷人撑起了一把保险“保护伞”。

充分发挥大病保险优势，支持大病保险“保护伞”。"当救护车响起时，一只白色的猪被举起来."重病是许多家庭重新陷入贫困的直接原因。因病致贫和因病返贫也成为反贫困斗争中最难攻克的堡垒，大病保险正好可以解决这个问题。数据显示，大病保险制度实施后，昭通大病保险实际报销比例在基本医疗保险的基础上提高了11.94%，单个病例最高赔付额达到26.64万元。目前，昭通农村居民大病保险已覆盖492万人，其中50%可报销当年累计5000元至3万元的医疗费用，60%可报销3万元至5万元的医疗费用，80%可报销5万元以上的医疗费用。年度累计个人薪酬上限为30万元。对于在全市范围内建卡的贫困家庭，大病保险的比例将在每个报销期提高5%，这确实让精准扶贫的政策暖风吹到了千家万户。

推行医疗救助保险，支持救助保险的“保护伞”。习近平总书记指出:“扶贫工作就是要着眼于真正的贫困，帮助真正的贫困，真正帮助贫困，少做‘盆景’，多做实事，造福贫困群众。”云南省保监局从一开始就对此有着清醒的认识，始终以付梓、准子为抓手，以诚导贫，在全市范围内探索开展了民间救助对象补充医疗保险项目，实现了81.6万城乡特殊困难群众和农村五保供养的全覆盖，建成了基本医疗保险和大病保险之外的特殊困难群众三级保险网络。在过去的五年里，总共有301，100人获得了民事援助，赔偿总额为121，183，300元，这使得惠民春风准确的扶贫到了千家万户。

创新综合扶贫产品，支持专属保险伞。昭通市巧家县是国家级贫困县，所辖老店镇是云南省保监局联系的扶贫点。云南省保监局主动“攀穷亲戚”，思考穷人的所思所忧，积极引入保险机制，帮助巧家县脱贫，让穷人享受精准扶贫的好处和好处。指导中国人寿为全县43，926户贫困家庭和151，557名持卡人量身定制“扶贫保险”综合家庭保障计划，包括意外死亡、意外伤残和30种重大疾病，风险保障7.57亿元。扣除每户优惠保险费后，20元共87.85万元，其中安盛田萍公司捐赠50万元，巧家县政府捐赠37.85万元。贫困家庭可以在不增加任何负担的情况下获得事故和疾病的全面保险，这提高了他们抵御风险的能力。此外，中国首个野生动物公共责任保险也为昭通大山包国家级自然保护区黑颈鹤等动物造成的农田损害提供经济补偿。2014-2015年累计补偿611.56万元，直接受益家庭9464户。

促进农业保险发展，支持农业保险“保护伞”。扶贫工作中给予资金和物资不难，贫困地区造血功能建设和增强也难。云南省保监局深刻认识到授人以渔不如授人以渔，明确了保险业精准扶贫的切入点和创新点。从农业保险入手，注重激发穷人的内生动力和自助能力，激发穷人脱贫的意识和主动性。2016年1-9月，昭通市农业保险保费收入2828.51万元，累计赔付1757.19万元，其中烟草种植保险赔付昭阳、宜良、巧家严重冰雹灾害1532万元，有效保障了贫困人口的生产生活。鉴于苹果产业是昭通的优势和特色产业，是农民的主要经济来源，诚泰财险受命开展苹果种植保险创新试点工作。该项目的试点面积为5万亩，涉及昭阳县和鲁甸县近2万名果农。保费为100元/亩，保险金额为2000元/亩，保证风险为10亿元。累计赔偿65.39万元。保费由省、市、县(区)级财政补贴75%，农民只承担25%。试点项目的启动和实施，如同及时帮助农民，扭转了大多数果农在自然灾害面前束手无策的困境，对于增加贫困人口的收入，增强贫困地区的自我造血能力，从根本上脱贫致富具有重要的现实意义。

拓宽保险扶贫路径，支持保险业“保护伞”。为践行金平总书记“帮助村干部、一秘、包括大学生村官在内的农村基层干部，要多关注他们，帮助他们及时解决实际困难”的指导精神，在云南省保监局的倡导下，云南省保险行业向全省贫困村(包括昭通)共24745名扶贫人员捐赠了总保险金额为136.83亿元的意外伤害保险，帮助驻村团队成员抵御来自自然、交通、生产和生活的伤害。扶贫是最根本、最准确的扶贫，云南保监局的扶贫工作充分体现了这一点。在资金和资源有限的情况下，云南保监局没有放弃或放弃，并利用一切机会呼吁协调和争取华安财产保险公司向巧家县政府捐赠100万元，设立教育教学奖励基金；乔家县老店镇扶贫小组成员陈南翔主动寻求全国教育联盟等社会福利组织的帮助，并从中国人民大学和旧金山引进两名志愿者到乔家县老店镇迎上村担任教师。此外，云南省保监局还积极倡导和鼓励全省保险业参与慈善捐赠扶贫，凝聚保险爱心涓涓细流扶贫，传达了保险业厚德载物的坚定信念，得到了全行业的热烈响应。平安财险向水富县太平镇明德小学留守儿童、太平镇古楼村留守老人、孤儿和残疾人捐赠了数千件冬衣、30个爱心书包和110袋爱心大米，向巧家县中心养老院捐赠了50个全自动足球，价值2.2万元。泰康人寿捐赠维信木栅沟小学和镇雄木栅中学图书馆，捐赠图书5000多本，价值10多万元。它向威信县、镇雄县和鲁甸县的贫困学生捐赠了价值超过22万元的冬衣，使600多名贫困学生受益。华夏人寿向乔家营上村小学捐赠了价值17.4万元的太阳能热水器、净水器、学习用书和学习用品，让师生们可以用上热水，喝上干净的水。

确保昭通所有贫困人口到2020年脱贫，无疑是一场艰苦的战斗。无论多么艰难，云南省保监局都有信心和决心帮助地方党委和政府坚决打赢这场与贫困作斗争的硬仗。“保险扶贫是党中央、国务院赋予保险业的一项重大政治任务，也是一项繁重的社会责任。全省保险业责无旁贷，必须勇于承担责任，勇于面对困难，迎难而上。”云南省保监局局长曹广忠的发言铿锵有力，句句到位，为保险业反贫困吹响了号角。云南保险扶贫已经踏上了新的征程，走向了新的起点，让我们拭目以待。