深化改革添活力 真抓实干增信心

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本报记者周

中国经济要转型升级(爱基础、净值、信息)，要稳定、深远，必须以创新为动力，以改革为活力。《中国经济时报》研究组最近进行的“中国经济繁荣感知”快速问卷调查结果显示，在24个省(区、市)的2166名受访者中，绝大多数居民对全面深化改革等措施普遍持积极态度。

为什么大多数居民对深化改革和其他措施有强烈的信心？三年来，全面深化改革取得了哪些成绩和亮点？当前的经济形势对改革提出了哪些新的要求和挑战？今后应该采取什么战略来增强对改革的信心？围绕这些问题，《中国经济时报》记者采访了国务院发展研究中心宏观经济研究部第三研究室主任、研究员张君伟，国家行政学院经济教研室主任张占斌，国务院国有资产监督管理委员会研究中心研究员胡痴，中国银行国际金融研究所宏观经济与政策研究室主任周敬通。

人们对改革和发展的期望发生了重大变化

十八大以来，全面深化改革取得了一定成效。截至今年11月1日，中央全面深化改革领导小组召开了29次会议，审议通过了176份改革文件。这表明全面深化改革迈出了大步，取得了成效。

《中国经济繁荣感》调查显示，共有77%的居民对全面深化改革、激发经济发展活力充满信心；总数为86.9%，即近90%的居民肯定了“双创新”的成果；89.4%，即近90%的居民高度认同反腐倡廉在优化发展环境、促进中长期发展中的重要作用。

张君伟说，大多数居民对改革增强信心有三个主要原因:第一，全面改革为中国人民描绘了一个光明的未来。随着综合改革的推进，以习近平为核心的集体领导集体的“治国”方略全面展开，从经济、政治、文化、社会、生态等方面展现出光明的发展前景，得到了中国人民的高度认可。第二，“中国蓝图”显示出勃勃生机。面对复杂多变的国际形势，中国的政策转型起步较早，付出了巨大努力。近年来，中国经济发展、社会稳定、综合国力显著增强。第三，改革取得了显著成效。今年以来，改革围绕突出问题，围绕“五大任务”扎实推进，成效显著，一举扭转了生产者价格持续下滑的局面，为扭转市场预期发挥了重要作用。目前，人们对改革和发展的期望发生了重大变化。

胡痴还认为，三年全面深化改革的最大亮点在于政府的简单行政和权力下放。政府有关部门清理和废止了大量不适应新形势的政策法规，减轻了企业的经营负担和成本，方便了企业的成立。近年来，新注册企业的数量创下新高。国有企业改革也取得重要进展。例如，在国有资产管理体制中，明确了政府与企业的权利界限，明确了国有资产监管部门的权力清单和负面清单。

“例如，权力下放、一体化和优化服务改革取得了显著成果，一个有利于大众创业和创新的高效和宽松的体制和体制环境逐步形成；坚持创新驱动发展，以电子商务和“互联网+”为主导的新经济(Aiji、净值、信息)发展良好，有许多亮点；有效政府在维护宏观经济稳定、优化公共服务、确保公平竞争、加强市场监管、促进可持续发展和弥补市场失灵方面发挥了良好的作用。金融和金融改革稳步推进，营改稳步有序进行，现代金融市场体系逐步建立和完善；供给体制改革有序推进，“三比一、一减一补”任务初见成效张占斌说，他对深化改革充满信心，这种信心来源于在中国共产党的正确领导下，在依法治国的大背景下，在中国特色社会主义的制度优势下，全面深化改革的有序推进。周敬通将他对中国深化改革的信心归因于以下原因:第一，中国特色的政治体制和强大的领导核心。党的十八大以来，新一届中央领导集体制定并实施了以“四个全面”为代表的一系列治国方略，这是中国推进全面深化改革攻坚战的根本保证。第二，中国在38年的改革开放中积累了宝贵的历史经验。综上所述，有三点:实事求是，与时俱进，艰苦奋斗。第三，中国经济本身潜力巨大。国内market/きだよきだよきだだよききだだだききききだだよきだ123产业结构的升级和大众创业创新的热潮正在推动实体经济的转型和发展。政府宏观调控能力不断提高，手段和经验不断丰富。

胡痴认为，中共中央决心深化改革，而且实施力度比以前更大。有两种改革策略优于前几个时期。首先，改革的顶层设计和制度设计可以避免改革过程中的弯路和超额支付；第二，全面深化各领域改革，携手并进，增强了各领域改革的协同性，避免了以往个别士兵在某项改革中突然推进，容易受挫的局面。

没有改革，就没有经济增长和社会发展

现在，改革已经进入深水区，很多改革都是硬骨头，这说明有很多挑战和巨大的压力。

“当前，迫切需要全面改革继续深化和发挥力量。”张占斌指出，不平衡、不协调、不可持续的改革挑战依然存在。例如，供给面矛盾突出，产业结构不合理，技术创新能力不强，发展方式转变滞后。与此同时，社会安全、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会保障等社会矛盾明显增多。

"就经济体制改革而言，主要有四个困难和挑战."周敬通说:首先，在经济低迷时期，如何把握推进改革和稳定增长的平衡。第二，改革已经进入深水区，艰难险阻是空.深化改革不可避免地会涉及到更多的利益，在开放“三公”明细账户、打击腐败、国有企业改革等领域存在诸多障碍。第三，改革面临的国际环境不如以前。全球经济复苏进程仍然缓慢，经济和政策分化正在加剧。第四，社会各界对改革有不同的看法和不同的利益要求。虽然改革的顶层设计已经基本完成，但要真正实施，还需要取得更大的社会共识。

胡痴认为，目前应该深化改革。虽然经济形势不太宽松，无法推进改革，但严峻的经济形势要求加快改革，为经济发展增添新的动力和增长点。从历史上看，经济形势越严峻，就越容易迫使改革取得实质性成果，因为此时别无选择。没有改革，就没有经济增长和社会发展。

为了增强公众对改革的信心，我们应该集中精力做好各项工作

目前，国内经济仍面临下行压力，对外经济环境不确定，深化改革的道路充满荆棘。明年乃至今后，要推进改革，就要审时度势，注重战略，增强信心，为经济发展注入更大活力。

张君伟指出，要增强公众对改革的信心，我们应该把重点放在“把自己的事情做好”。最重要的是“让事实说话”，把所有的工作做好。主要包括:一是继续推进供给侧改革。围绕“五项任务”，解决当前困扰经济社会发展的突出矛盾和问题。第二，保持经济平稳运行。当前，世界经济和政治的不确定性在增加，风险因素在增加。我们应该向内看，坚持底线思维，做好自己的事情，保持经济社会稳定发展。第三，落实所有改革措施。在过去的三年里，它主要是为新系统建立一个框架。今后，我们要把重点放在政策的落实上，使各项规章制度发挥作用，使新的管理流程和服务流程得以运行。做好实施工作，以求深入和深远。

我们要正确认识全面深化改革的长期性和艰巨性，增强改革信心。全面深化改革不是一蹴而就的。改革只有在没有完成的时候才能进行。全面深化改革是顺应当今世界发展趋势的必然选择。我们应该增强企业意识、机会意识和责任感。全面深化改革涉及到社会关系和利益的深度调整，这就加大了改革共识的难度。要牢固树立“三种意识”，增强推进改革的思想意识和行动意识，不断增强改革信心。”张战斌说道。

明年的改革仍然是政府管理体制的改革

明年的改革重点和重点内容是什么？我们应该坚持什么样的改革“牛鼻子”？

张君伟认为，要把握好以下几个关键环节:一是围绕突出矛盾和关键环节突破。在全面改革的过程中，一些深层次的矛盾凸显出来。下一步，要着力加强人大监督和舆论监督，推进行政管理体制改革，构建地方政府收入体系，理顺政府上下权责关系，为新规则的全面实施取得突破和奠定基础。二是提高公众的获取意识。对于养老、医疗、义务教育、住房保障乃至最低生活保障等领域的改革，有必要通过提高公共服务和保障水平来改善公众体验，使公众能够获得切实的改革成果。

张占斌表示，要进一步加强和改善党对全面深化改革的领导，通过从严治党，重塑经济政治体制环境；继续坚持和完善基本经济制度，重视充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，下大决心务实开展产权保护，进一步加快完善现代市场体系；加快政府职能转变，深化分配制度改革，营造宽松高效的制度环境，促进创新驱动发展；全面深化财税金融体制改革，有序深入推进税制结构和税制改革等改革阵营，加快金融体制改革，优化金融发展与实体经济的关系，防范金融风险；大力推进法治中国建设，强化权力运行的制约和监督机制，坚持依法治国、依法执政和依法行政的协调推进；进一步加快供给体制改革，解决供给矛盾和问题，不断提高供给体系的质量和效率。

胡痴认为，未来改革的“牛鼻子”仍然是政府管理体制的改革。要总结“十二五”期间的经验，继续大力推进简政放权，通过简政放权推动国有企业、金融、金融体制等相关领域改革取得实质性进展；培育市场，通过分权优化公平透明的市场竞争环境。政府自身需要实现从全面建设型政府向有限服务型政府的转变。