释放返乡下乡创业“乘数效应”

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近日，国务院办公厅印发了《关于支持农村返乡人员创业创新促进农村第一、二、三产业融合发展的意见》，对农民工、中高等学校毕业生、退役士兵、科技人员等返乡人员在农村开展创业创新给予政策支持。据分析，国家层面相关政策的不断出台，将掀起新一轮的返乡创业创新浪潮，返乡创业的乘数效应有望进一步释放，这对提高农业效率、增加农民收入和农村繁荣具有重要意义。

据统计，2015年，中国返乡创业农民工达到242万人，共创办小微企业26.07万家。截至2015年底，返乡农民工人数已超过450万，约占农民工总数的2%；大学毕业生回国创业的人数约为70万，占1%。共有2505万个体工商户、40多万农产品加工企业、180万休闲农业经营实体和147.9万农民合作社注册成为企业家。其中，70%是返乡农民工创办的。

回国创业和推动一方创业的“乘数效应”越来越明显，已经成为创业创新中不可忽视的重要力量。《意见》指出，返乡创业创新有利于将现代技术、生产方式和经营理念引入农业，提高农业的质量、效率和竞争力；有利于发展新产业、新业态、新模式，促进农村一、二、三产业融合发展；有利于激活城乡各种生产资源，促进农民就业和增收。

相关专家表示，鼓励和支持返乡创业创新，是解决新经济常态下我国城乡发展双重问题的有效途径，也是开创城乡协调发展、促进扶贫开发、全面建设小康社会新局面的重要保证。不可否认，返乡农民工在创业过程中也遇到了许多瓶颈和问题，需要政策的进一步支持来突破和解决。对此，《意见》提出了八大政策措施，可以说是切实可行的措施。

以返乡创业人员融资困难为例，提出改善金融服务，稳步有序推进农村承包土地经营权抵押贷款试点，有效盘活农村资源、资金和资产的意见。鼓励银行业金融机构开发符合返乡人员创业创新需求的信贷产品和服务模式，探索包括农业设施和农业机械在内的产权清晰的动产和不动产抵押业务，提高返乡人员获得金融服务的能力。推进农村普惠金融发展，加强对纳入信用评估体系的返乡人员的金融服务。加大农业保险产品的开发和推广力度，鼓励有条件的地方探索开展价格指数保险、收入保险、信用保证保险、农产品质量安全保证保险、畜禽和水产品生命保险等创新试点项目。，以更好地满足返乡人员的风险保障需求。

许多归国企业家表示，近年来各级政府出台的许多相关政策都很好。然而，由于对政策理解不及时、掌握不全、申请资助条件高、所需信息复杂、申请过程长，他们只能“退缩”和“退缩”。毫无疑问，这次出台的政策是有“含金量”的，如何使政策上下衔接并有效实施，还需要各方的共同努力。