优先发展清洁能源 煤电占比降至55%

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11月7日，国家发改委和国家能源局正式发布了电力发展第十三个五年计划。《规划》按照统筹兼顾、协调发展、清洁低碳、绿色发展、优化布局、安全发展的原则，从供电能力、供电结构、电网发展、电力体制改革、民生用电安全、节能减排、科技装备发展和综合调控能力等八个方面制定了电力发展“十三五”规划。规划期为2016年至2020年，涵盖各种电源和输配电网络，如水力发电、核电、燃气发电、风力发电和太阳能发电(000591，buy)。

根据规划，从供电能力来看，预计到2020年，全社会用电量将达到6.8~7.2万亿千瓦时，年均增长率为3.6%~4.8%，全国发电装机容量将达到20亿千瓦，年均增长率为5.5%，人均用电量将达到5000千瓦时左右，接近中等发达国家水平。城乡电气化水平提高，电能占终端能耗的比重达到27%。

在供电结构方面，按照非化石能源消耗比重达到15%左右的要求，到2020年，非化石能源发电装机容量将达到7.7亿千瓦左右，比2015年增加2.5亿千瓦左右，约占39%，增长4个百分点。发电比例提高到31%；燃气和电力装机容量增加5000万千瓦，达到1.1亿千瓦以上，占5%以上；燃煤发电装置力争控制在11亿千瓦以内，约占55%。

国家能源局总工程师韩水表示，将15%的非化石能源消耗作为一个硬性目标，充分体现了优先发展清洁能源的政策。在平衡电力和电力时，首先要平衡水电、风电、光伏和核电，然后看这些电源能否满足电力需求，再用燃气发电和燃煤发电来补充差额。这样，优先建设清洁能源可以满足非化石能源消耗占15%的规划，实现中国的对外承诺。

在优化供电结构方面，规划指出，一是积极发展水电，统筹开发和交付。到2020年，常规水电装机容量将达到3.4亿千瓦。第二，大力发展新能源，优化调整发展布局。到2020年，中国风电装机容量将达到2.1亿千瓦以上，其中海上风电约500万千瓦。根据分散开发和当地消费的原则，规划了光伏发电厂。到2020年，太阳能发电装机容量将达到1.1亿千瓦以上，其中分布式光伏发电6000万千瓦以上，光伏发电500万千瓦以上。第三，安全发展核电，推进沿海核电建设。“十三五”期间，约3000万千瓦核电投入运行，3000多万千瓦核电启动。到2020年，装机容量将达到5800万千瓦。第四，有序发展天然气发电，大力推进分布式燃气和电力建设，到2020年达到1.1亿千瓦以上。第五，加快燃煤发电转型升级(爱吉、净值、信息)，推进清洁有序发展。到2020年，中国燃煤发电装机容量将力争控制在11亿千瓦以内。

华北电力大学教授曾鸣在接受《证券时报》记者采访时表示，在中国能源革命的背景下，《规划》经过专家反复论证，广泛征求各方意见，总结了多轮相关课题深入研究的成果。关键点经过反复推敲和论证，主要目标数据经过充分量化和分析，可操作性强。特别是一些关键时间点和阶段目标已经明确，对未来规划具有重要的指导意义。

但中国能源网首席信息官韩小平在接受记者采访时表示，随着中国产业结构的调整和储能技术的发展，有必要充分考虑需求侧变化的因素，有效解决弃风弃水的问题。