十三五电能替代目标达4500亿 电力现货交易2020年启动

本篇文章1796字，读完约4分钟

11月7日，国家能源局在北京召开新闻发布会，正式发布电力发展“十三五”规划(以下简称“规划”)。

规划中，电能替代目标为4500亿千瓦时，规划中还明确了现货市场的建设进度。要求2016年在东北启动试点辅助服务市场，成熟后全面推广。2018年底前，启动现货交易试点；现货交易市场将于2020年全面启动。

国家发展和改革委员会能源研究所研究员姜克隽在接受《商业日报》采访时表示，中国已经进入电力过剩阶段，这为电力交易的发展提供了良好的条件。特别是东北地区的电力过剩非常严重，他们有更好的条件来促进电力过剩，并能取得更快的发展。如果现货交易市场能在4年内全面启动，将对电力市场化进程具有重要意义。

提高电能在终端能耗中的比重

该规划从供电能力、供电结构、电网发展、综合调节能力、节能减排、民生电力保障、科技装备发展和电力体制改革八个方面提出了电力发展“十三五”规划。

在保障民生方面，规划要求“十三五”期间以大气污染防治为基础，以电能为起点，替代分散的煤炭和燃油，继续提高电能在终端能耗中的比重，加快收费设施建设，推进集中供热，逐步淘汰小型燃煤锅炉，积极发展分布式发电，鼓励就近高效利用能源。

“目前，我认为大量散煤和原油的消耗是造成这种烟雾的主要因素之一。”国家能源局电力司司长黄学农在新闻发布会上表示，大量散煤未经清洁处理直接燃烧，导致大量空气污染物排放，这是考虑替代电能的主要背景。目前，汽车和机场等辅助动力装置，以及驶近香港的船只使用燃料，也是空气污染排放的主要来源。

根据黄学农的比较，据统计，中国每年消耗的散煤约为7-8亿吨，占中国煤炭总消耗量的20%，这是相当大的，主要是在小型供热锅炉，小型工业锅炉和一些农村生产生活区。与美国和欧盟相比，20%的松散煤的水平相当高。

与分散燃烧的煤、燃油等能源相比，电能具有清洁、安全、方便的优点。在这方面，计划中提出的电能替代目标是4500亿千瓦时。

黄学农指出，根据这一目标，“十三五”末，电力占终端能耗的27%，电力替代意义重大。

在电能替代的具体布局中，规划也优先考虑清洁能源的布局。国家能源局总工程师韩水在新闻发布会上表示，在优化电力供应结构的过程中，应优先考虑清洁能源的布局。当电力和电力平衡时，水力发电、风力发电、光伏发电和核电应该首先平衡，然后才是这些电力供应是否能够满足电力需求，而这种差异应该由燃气动力和煤动力来补充。

至于燃煤发电，黄学农表示，近年来，通过节能环保改造，燃煤发电的排放水平已大幅降低。无论是可再生能源发电还是燃煤发电，分散燃煤发电的替代都将为减少大气污染物排放做出重要贡献。

明确现货市场的建设进度

在推进电能替代方面，2016年5月，国家发展和改革委员会等8个部门联合发布了《关于推进电能替代的指导意见》，首次将电能替代作为国家实施能源战略、控制大气污染的重要举措。

实际上，电能替代存在成本问题。姜克隽说，如果用电加热直接替代煤炭，效率相对较低，使用热泵是未来的发展方向，但如果使用热泵，系统相对昂贵，电价较高。

然而，中国能源网首席信息官韩小平向《商业日报》指出，电能替代的关键是选择合适的技术，如果热泵采用分布式供热，经济上是可行的。“由于私人市场的竞争，热泵技术发展迅速。你可以花4000到5000元买一台好的热泵。”他说。

目前，一些地方也出台了补贴政策。例如，江西省将新增电力成本的40%和建设成本的30%用于电能替代项目。

在电力体制改革中，规划提出建立相对独立、规范的电力交易机构，建立公平有序的电力市场规则，初步形成功能完备的电力市场。进一步推进分权和分权化。批准的输电和配电价格。2017年底前，电网企业的总许可收入和输配电价格将按电压等级进行核定，电价交叉补贴将逐步减少。

值得注意的是，该计划规定了现货市场的建设时间表。要求2016年在东北启动试点辅助服务市场，成熟后全面推广。2018年底前，启动现货交易试点；2020年，现货交易市场将全面启动，风险对冲机制将得到研究。

在此之前，国家能源局于7月19日发出通知，要求建设京津冀电力市场，并提出京津冀电力交易机构应按照股份制组建，并应具备中长期交易和现货交易同时进行的能力。

韩小平指出，发电和消费不能全部通过市场交易。一些稳定的电力需求应该通过长期协议来实现，良性的市场情况应该是一些电力是长期协议下的，一些电力是现货交易的。