PPP示范项目落地还须破解哪些障碍

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随着财政部近日发布第三批政府与社会资本合作(ppp)示范项目，示范项目总数已达745个。但是，从前两批项目的结果来看，情况并不理想，落地率不到60%。许多业内人士认为，要想促进更多的社会资本参与，实现ppp的长期可持续发展，就必须打破政策和机制等障碍。

着陆率为58.18%

谁在追求购买力平价

购买力平价并不新鲜。自20世纪80年代以来，它已被应用于国内基础设施建设领域。在这一轮中，政府再次推行ppp模式，以期通过ppp创新投融资体制。

"这三年无疑是ppp发展的黄金时期."大悦咨询公司总经理金永祥说。大悦咨询是中国最早从事ppp咨询的公司之一，见证了这一轮ppp规模的快速增长。

合同项目的数量是最好的证据。“2013年，平均每周签订一份合同，2015年平均一个工作日签订一份合同。”金永祥说，2013年只授予了50多个项目合同，今年已经授予了300多个合同。

从整体登陆情况来看，登陆率不到60%，但呈现加速趋势。根据财政部的数据，截至今年9月底，前两批示范项目的落地率已达58.18%，比6月底上升了9.78个百分点。

从项目类型落地的情况来看，市政工程项目处于领先地位。根据财政部的数据，在前两批示范项目中，市政工程项目占48%；生态建设和环境保护占9%；交通占8%；水利建设占8%。

那么，谁在追逐ppp模式？

“在参与ppp的社会资本中，中央企业和国有企业占了绝大部分。”金永祥说，特别是在工程方面，如中国铁路、中国建筑和中国交通。

私营企业也对ppp抱有期望。一些在环保和园林领域拥有强大资本实力和行业细分优势的民营企业，如碧水园和东方花园，已经开始挖掘这片“蓝色海洋”，并成功推进了许多项目。

金融机构也嗅到了公私合作带来的新机遇。e20研究院执行董事薛涛表示，许多金融机构已经通过资金或与工程公司合作的方式，规划了ppp领域。

私营企业的参与率很低

为什么私人资本难以激发

财政部金融司第五处处长阚晓希在接受记者采访时表示，ppp有利于打破地区和行业封锁，为民营企业进入基础设施等领域提供了渠道。

然而，中国金融协会公私合作研究委员会秘书长、中国财政科学研究院研究员孙洁告诉记者，从目前ppp的实际落地情况和关注度来看，民营企业参与度较低，参与项目的投资比例较小。

为什么？记者采访的一些业内人士和民营企业反映，民营企业的隐性壁垒依然存在，民营资本在进入ppp时仍会"一针见血"。

例如，“一些地方政府部门仍然对私营企业采取一些限制性措施。”项目信息不透明，招标是秘密进行的，项目诚信基金或保证金很高，与私营企业无关。”中华全国工商业联合会经济部部长林坦说。

解决财政困难的困难也是一个重要原因。在采访中，许多私营企业报告说，公私伙伴关系项目的筹资门槛很高，启动项目时不得不借用大量银行资金，导致融资成本很高。此外，金融机构对民营企业持谨慎态度，这使得民营企业融资更加困难。

此外，ppp项目周期长、投资大、回报低、运营模式复杂，也成为制约中小民营企业参与的因素。

参与ppp项目的龙源建设集团有限公司副董事长兼总经理赖朝辉告诉记者，民营企业参与ppp确实面临很多压力和困难，但在相对不利的条件下，他们需要找到自己的位置。面对ppp的“门槛”，企业必须从管理和人才培养两个方面提升自身的综合实力。

实现公私伙伴关系的可持续发展

哪些障碍急需解决

专家和业内人士表示，要促进更多的社会资本参与，实现ppp的长期可持续发展，一些障碍需要“拆除”。

鉴于民间资本的参与程度较低，专家呼吁理顺体制和机制，进一步打开“玻璃门”。“政府部门应积极消除对私营企业的隐性障碍，并切实给予私营企业公平竞争的机会。”国家发改委投资司副司长韩志峰说。

鉴于缺乏价格机制，专家介绍，ppp项目初始投资巨大，回收期长。如果没有合理的价格机制，社会资本将因缺乏现金流而退出。“ppp项目需要现金流来顺利推进。未来价格机制改革是否到位，将成为影响ppp长期发展的关键因素。”金永祥说。

鉴于缺乏金融机构的支持，业内人士表示，作为ppp项目资金的主要提供者，金融机构应积极研究ppp项目的特点，设计科学合理的融资产品，拓宽项目融资渠道。“项目的最终落地离不开金融机构的参与，金融产品的理性创新将推动ppp模式的更好发展。”薛涛说道。

鉴于多头管理政策的“争斗”，业界呼吁加快ppp的顶层设计，包括解决立法缺位问题。目前，相关部委已经出台了ppp政策，但内容不统一，甚至相互冲突，使参与者不知所措，也导致投资者在审批等诸多环节面临多重“婆婆”。