离别后想来的地方——巴林左旗城乡统筹建设纪实

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巴林左奇下的夜晚，灯火通明，五彩缤纷，蔚为壮观；沙里河岸边的亭台楼阁、绿树和周围的灯光映在河上，很美；高楼外墙上的霓虹灯勾勒出建筑的轮廓，让城市多姿多彩……这是一个城市价值的惊人变化，也是一个县级城市崛起的强烈节奏。经过精心规划、大项目支持和大力推广，左奇的城市面貌在短短几年内发生了翻天覆地的变化。 在城市建设中，旗始终坚持规划先行，以扩大城市框架、提升城市品位、体现契丹、辽文化特色为目标，不断强化措施、加大投入，大量城市基础设施得到丰富和完善，城市景观日新月异，城市化建设取得长足进步。2010年，旗政府所在地林动镇被住房和城乡建设部和国家旅游局评为“全国风景旅游名镇”。

扩大框架城市空扩大

城市的承载能力越强，刺激经济的作用越大；一个城市越有吸引力，它就越能吸引投资，聚集人气和财富。如何重构城市发展模式，使城市形象立于不败之地，是左奇决策者近年来一直探讨的话题。在推进城市建设过程中，左奇坚持把规划作为推进城市建设的首要前提，作为提高城市质量的关键措施，作为协调城市资源的重要手段，作为推进城市发展的第一资源，按照“以人为本、优化布局、生态文明、绿色发展”的原则，精心编制各项规划。

“规划是一个城市发展的灵魂。如果规划做得不好，将给城市建设带来最大的浪费和遗憾”。在编制城市规划时，左奇委员会和政府始终坚持高起点、高质量的原则，密切关注规划的编制和实施。2004年，中国城市规划设计研究院受聘编制巴林左旗林动镇总体规划(2004-2020)。2008年，该规划再次修订，确定了近期、中期和远期的发展方向和重点建设内容；2009年，围绕京西集团的开发建设，实施了5平方公里的总体规划、2.9平方公里的详细规划和各项专业规划，形成了总图、详细规划和专项规划相衔接的完整体系。形成“外接高速公路，内接国道，南北相连，交通便捷”的城市道路网络框架。经过几年的发展，城市建成区由7.8平方公里扩大到15平方公里，城市化率达到45%，城市群效应不断增强，城市发展框架基本形成。

66岁的赵军早年生活在深圳。一年前，他回到了家乡林动镇，看到了家乡的巨大变化。他深感自豪:“这里的环境不仅好，而且绿化率高，不比深圳差。”在狠抓规划实施的基础上，左奇城市建设站在“以人为本、安居乐业”的高度，努力营造清新、优美、健康、舒适的人居环境。市民对城市的亲密感、归属感和依赖感日益增强。备受关注的北塔公园建设项目一直备受争议。根据城市土地价格规律，在大量土地上建设公园被许多人认为是离开“金饭碗”去填补生态“无底洞”。“立足长远，着眼民生。为了子孙后代，我们必须建造北塔公园！”左翼委员会和政府团队在思想上高度统一。他们克服了资金压力，把北塔公园建成了一个嵌入中心城市的“绿肺”，一个符合森林公园标准的集休闲、健身、文化交流为一体的热门项目。近年来，左奇已建成3个综合公园、2个特色公园、3个带状公园和广场花园。与此同时，左奇市委、市政府以绿地建设为出发点，做了三篇关于绿化道路、节点和庭院的文章。目前，城市绿化覆盖率为43%，人均公共绿地面积为6平方米。如今，绿色已成为左旗的“背景色”，宜居性已成为这里的一张新名片。

弥补不足，推进城乡规划

规划引领城市有序建设，项目支撑城市质量发展，旧城改造提升城市功能。巴林左奇的城市建设质量改进项目正在蓬勃发展，并取得了良好的效果。这面旗帜坚持缺点，统筹规划，城乡面貌明显改善。

林东城区综合服务功能明显增强。京西集团开发建设全面完成，中心城区扩大到18平方公里，常住人口超过12万；投资46亿元，实施棚户区改造5573个，居民生产生活质量大幅提高；城市给排水管网、污水垃圾处理、热力燃气安全等配套基础设施不断完善，老城区“四横五纵”和新城区“四横九纵”的路网格局已经形成；庐山公园、市民公园、浮山公园和城市美化亮化工程相继完成，望京阁公园、北山公园和重点城区绿化工程加快推进，城市人居环境和体育休闲全面改善；城市社区数量由10个调整为17个，社区品牌服务、网格化管理、特色化建设全面形成，城市居民办事便捷。

农村牧区公共服务水平大幅提高。国旗投资40多亿元，修复危房29749栋，硬化2124公里街巷，修复土墙402万米，同时完成便利店连锁和村庄环境整治工程。全旗166个行政村和592个自然村的村庄面貌发生了显著变化。小城镇建设进一步推进，全旗城市化率接近50%，比2012年高7个百分点。

交通、水利、电力等基础设施将加快建设。一些道路交通项目，如307省道至昆都勒段的一级公路改线、303国道林动镇段和连接主要景点的旅游公路已经建成通车。同村水泥路增加664公里，国旗路总里程超过3000公里；吉通铁路改扩建工程左旗段即将竣工通车，上京机场项目前期工作将得到有效推进；湖北沟水利枢纽全面启动，沙南水库二期除险加固和五里集木伦河治理稳步实施。农村牧区建设187个饮水安全工程，有效解决了12.9万人的饮水安全问题；电网改造升级继续推进。新建白银诺尔220千伏变电站1座，改造66千伏变电站7座，输配电线路改善1787公里，进一步提升了全旗电力保障能力。

只有努力，我们才能画出新的蓝图，只有有伟大的思想，我们才能推动城市建设的伟大发展。以群体为基础的发展和整体进步正在使左奇迅速成为一个大城市。据媒体评价，左奇的战略布局使新城、现代工业园和旧城有效互联互通，形成“1+1 2”的放大效应。

城市化核心提升城市内涵

告别破旧的低层平房，将住在一个两室一厅的新房子里。超市、诊所和学校也紧挨着家...王金刚是塔山拆迁的居民，目前正在办理入住手续，他的心情非常像詹妮弗。"由于棚户区改造工程，我们的住房条件得到了显著改善."曾经，左奇10平方公里的建筑面积中有60%属于棚户区，有低矮破旧的住宅。这些棚户区生活条件差，公共设施不完善，环境和卫生条件差，存在许多安全隐患。搬进现代社区已经成为这里居民多年的梦想。随着安置区的建成，许多棚户区居民有了安居乐业的梦想，城市形象在大建设大发展的过程中迅速更新。

城市化的核心是人的城市化，关键是提高人的生活质量。左奇在拓宽城市框架的同时，高度重视推进新型城镇化进程中的住房、教育、医疗等公共服务需求，努力提升城市内涵。2010年至2016年，共投入26.59亿元，实施东白银口罗村、沙里街、景子沟等23个城市棚户区改造项目，总户数2984户，面积34.23万平方米。棚户区改造工程实施以来，城市地区的配套功能日益完善，群众的生活环境和居住条件得到极大改善。同时，新城区现有国有土地得到有效盘活，房地产去库存化得到有效推进。然而，城市棚户区的存量仍然相对较大，涉及面广，人口众多。棚户区平房密度大，配套基础设施不完善，交通不便，群众反映强烈。因此，从2013年至2017年，共有12，900所破旧房屋被上级机关分配到左奇，30，701所破旧房屋实际上在全旗范围内进行了翻修。其中，优抚改造11540户，土房危房改造19161户，结合美丽农村建设项目，优抚补助资金1.6亿多元。

依托建设“历史文化名镇特色”，为实现到2030年城市人口达到25万、城市框架拓宽5平方公里的发展目标，旗将从高层次启动城市总体规划修编，重点实施廖文化产业主导项目，加强城市基础设施建设，加强城市生态环境管理，提升城市品位。 并将林动镇建设成为“文化旅游城市、生态园林城市、宜居城市”，这座城市的建设和发展不仅“建”在物质层面上，也“建”起了人们的信心。 左奇的变化赢得了各界的赞誉。从过去的“站着说闲话”到现在的理解、支持和积极参与，群众对城市的认同感越来越强，看到了城市发展的潜力和希望，这是左奇伟大建设和发展的最大收获。

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