为什么赤峰的PPP改革走在了中国的前列？

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2016年，公共自行车成为赤峰市一道美丽的风景。公共自行车站遍布整个城市，绿色自行车轻快地穿过街道。该公共自行车项目一期投资2939万元，一期投入3500辆，是赤峰市政府与江苏省常州市社会资本通过PPP模式合作的结果。

不仅是公共自行车，还有城市污水处理、垃圾焚烧、地下公共设施隧道、中心城区引水供水工程、城市周边防洪及水系治理、红庙子污水处理二期扩建工程等11个公私合作项目已经悄然启动。这些项目总投资101.8亿元，对赤峰未来的发展有着深远的影响。

自治区第十次党代会提出要保持三条底线，保持发展底线是其中重要的一条。为了保持经济稳定增长，赤峰市把项目建设和招商引资作为经济发展的第一推动力。把PPP融资模式改革作为项目建设的重要切入点。仅一年多时间，赤峰市就有251个项目进入财政部PPP信息平台，总投资1666.1亿元，其中17个项目被纳入自治区和国家示范项目。

2016年，赤峰在PPP仓储项目数量上获得第一名，在推广示范上获得第一名，在项目落地率上获得前三名。近日，财政部公布了第三批政府与社会资本合作示范项目。赤峰在整个地区的所有欧盟城市中排名第一，在中国选定的城市中排名第五。对于购买力平价模式，赤峰不是第一个吃螃蟹的地方，但为什么它在中国的前列？

解放思想的头脑风暴

经过多年的发展，赤峰市的经济总量有了很大的增长，但人口多、底子薄、人均水平低的市场状况并没有根本改变，特别是在基础设施、民生和公共服务领域。如果我们完全依赖金融，我们将面临难以承受的巨大金融压力。对于一个聪明的女人来说，没有米饭很难做饭。归根结底，我们的一些项目已经搁浅多年了。赤峰市农村牧区综合改革办公室主任孙表示，PPP融资模式解决了资金问题，有了资金，就有了弥补不足的关键。

赤峰市推进PPP融资模式改革的过程首先是一个思想解放的过程。市主要领导亲自带领团队向财政部公私合作中心学习，先后研究考察了6个省12个地区的示范项目，邀请财政部领导、咨询机构专家和著名大学教授到赤峰进行培训和指导，聘请10家中介机构以公开招标的形式建立专家咨询数据库，为赤峰市公私合作项目的运行提供科学、专业的智力支持。同时，围绕PPP项目的基本理论、运行模式和运行流程，市PPP中心赴12个县区开展专项培训，共培训学员3000人。

谁抓住了PPP融资模式改革的机遇，谁就抓住了经济发展的主动权！市委书记毕立夫每次开会都要谈公私合作。周末，市政府将召开6+2会议，即市长和常务副市长将召集市发改委、国土资源局、环保局、规划局、财政局和公共资源交易中心等6个部门。高层领导，专门研究解决PPP推广过程中遇到的困难和问题；副市长们在各自的领域指挥、亲自部署和合作推进与公私伙伴关系有关的工作。

市委、市政府高度重视，高效运作，为各县区提供了最好的示范。全市迅速形成了加快PPP项目运行的浓厚氛围。在赤峰，购买力平价热潮正在飙升。

政企合作的生动实践

赤峰地域广阔，人口众多，基础设施薄弱，公共服务水平较低，这也表明在交通、环保、市政、能源、公用事业等领域有着巨大的零+投资，有望实施政府与社会资本的PPP合作模式。

孙介绍说，PPP的本质是政府与企业的合作。政府允许社会资本通过特许经营参与城市基础设施的投资和运营，从而本着严格遵守合同的精神分享风险和利益。这就要求政府和市场之间的界限应该严格界定，既不能越位，也不能缺位。他说，无论是中央企业、国有企业还是私营企业，公私伙伴关系项目都受到平等对待，大门是敞开的。

为促进PPP项目规范的有效实施，赤峰市大力建立规章制度，先后起草了《赤峰市人民政府关于推进和应用公共服务领域政府与社会资本合作模式的实施意见》、《PPP项目九步工作流程》、《赤峰市PPP项目操作手册》等。编织严密的制度框架，规范PPP项目的行为和管理，消除社会投资者的疑虑。

严格按照国家政策法规要求，全市建立了公私合作项目储备池，本着“美女优先”的原则，选择了一批价格调节机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定的优质市政基础设施和公共服务项目，并通过专项推广和投资谈判寻求与社会资本的广泛联姻。

2016年8月1日，赤峰市首个PPP项目总投资5500万元的海北游乐园升级投产；新区绿化工程的第一阶段已经完成。这种采用PPP模式的造林比过去采用传统模式的造林分别节约20%和30%的成本；六个县区以PPP模式完成了街道硬化建设，总投资23亿元。

改革创新的丰硕成果

在赤峰市的冬天，当灯亮的时候，灯光明亮而美丽。投资2.56亿元的赤峰新区夜景照明改造升级工程采用PPP模式运营，这也是国内照明行业的首个PPP项目。

突然，像夜风吹过，仿佛梨树开花了。两年前鲜为人知的购买力平价点燃了私人投资的巨大热情，催生了一个落户赤峰的大型项目:

地下公用隧道工程。总投资27.6亿元，在中心城市建设一条34公里长的地下管道廊道，弥补地下基础设施的不足，使电力、通讯、供水、水、热、广播、电视等全部电缆管道进入廊道，彻底治愈空蜘蛛网、道路拉链等城市疾病，创造一个清洁的城市；

生活垃圾焚烧发电厂。总投资4.59亿元，建成后日垃圾处理量可达1200吨，创造一个清洁城市；

中环路快速改造工程。总投资113.5亿元，34.1公里的中环路将升级改造，以缓解交通压力，缓解中心城市的交通压力，建设一个畅通的城市；

中心城市引水供水工程。总投资约5.37亿元，以三座店水库为供水水源，年供水4465万立方米，缓解中心城市工业用水和城市生活用水的供需紧张局面。

目前，全市正在推进71个重点PPP项目，总投资约1000亿元，涉及市政工程、交通运输、医疗卫生、清洁能源、文化旅游等领域。在过去的传统投融资体制下，这些项目在短期内是无法由金融来承担的。PPP模式使美好的愿景一步步成为现实。

2016年12月13日，财政部PPP项目中心主任焦小平在赤峰市考察时表示:没有赤峰，内蒙古PPP改革的前沿就看不到。我希望赤峰将继续保持其优势，并在高水平上推广，使PPP改革能够真正成为一个国家的模式和模式！

赤峰是PPP模式的实践者、创新者和受益者。面对国家投融资体制改革的东风，赤峰新一轮发展大幕正在徐徐拉开。(赤峰新闻网社交媒体记者海威徐李永生钱赤峰日报记者江平)

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