颠倒快乐——敖汉旗“十全覆盖”工程纪实

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敖汉旗位于赤峰市东南部，努尔鲁山北麓，科尔沁沙地南缘，南与辽宁省接壤，东邻通辽市，总面积8300平方公里，总人口60万。辖15个乡镇、3个办事处、222个行政村和18个国有农牧林场。全市共有自然村1834个，农牧民16.1万人，农牧业人口53.8万人(其中常住人口45.6万人)，约占全市的1/6。敖汉旗有着悠久的历史文化和丰富的人力资源，被称为人文敖汉旗。生态建设享有很高的声誉，拥有世界500强的荣誉称号，被誉为绿色敖汉；矿产资源丰富，享有黄金敖汉的美誉。多年来，该旗各项事业发展迅速，小城镇建设成效显著，城市人口生活环境大为改善，矿产资源开发、农副产品加工、商贸物流、文化教育和旅游等发展迅速。然而，由于长期积累的城乡发展不平衡，城乡二元结构的矛盾突出，农村人口的相对贫困和购买力不足导致经济发展的内生动力不足。直到2014年，在整个地区实施的10个全覆盖项目才使这一问题得以彻底解决。

始终关注民生

长期以来，特别是进入“十二五”以来，国旗始终把民生放在重要位置，不遗余力地解决民生问题。鉴于广大农村牧区人口多、地域广、居民分散，敖汉旗率先在全市实施了同村公路建设工程，实现了全旗行政村全部用油路、水泥路或碎石路进行修复；2012-2013年，我们赢得了危房整旗推进试点项目，完成了整旗19000个危险项目；为缓解新会市缺水状况，建设了水源工程，实施了西三乡和北五乡安全饮水工程。全旗贫水区人畜饮水问题已基本解决；教育的两个基本标准，即校舍安全和教育结构布局调整都已完成；公共卫生中心和医疗体制改革都在全市前列，旗县也是全市第一个实行新型农村牧区合作医疗的旗县；经过努力和积极配合，截至2013年底，旗内农村电网低压整改覆盖率达到80%以上；广播电视村村通工程已实施多年；社会保障事业也位居全市乃至全区前列。应该说，旗政府非常重视并投资于广大农村地区，但经过仔细测算，由于经济发展水平和资金保障能力的原因，旗内农村事业发展仍然较低，事业发展比较分散和不平衡。随着十个全覆盖项目的实施，分散的金融资源得到整合，分散的领域得到协调，分散的力量得到统一部署，分散的成果得到共享，异常领域得到同步推进。

村庄规划留下乡愁

在10个全覆盖项目实施之初，该旗摒弃了传统的大规模拆迁和大规模建设的做法，注重统筹规划，突出特色，避千村。成立了10个领导小组，负责编制全覆盖项目的村庄整治计划，以及10个村庄规划布局、村庄建设计划、工业发展计划等。一个村庄接一个村庄地制定和完成。在规划过程中，要注意因地制宜、产业带动、突出特色等。，重点规划道路、街道、广场等场所的绿化。在此基础上，根据重点村、中心村和一般村，逐步制定发展规划，完成村庄整治项目的分级布局。111国道沿线的嘎查村被列为精品示范区，305国道、210省道沿线的嘎查村被列为重点建设区，信阳、白万、老豹、夏嘎等公路沿线的嘎查村被列为重点开发区。不具备覆盖条件的偏远山村纳入生态移民规划，并进行撤并，形成全旗十个全覆盖梯队建设布局。在实施过程中，要坚持不遗余力，在制定计划和实施项目时，要广泛征求和听取群众意见，积极帮助群众解决十大覆盖项目实施中的困难和问题。政府在承担公共设施建设的基础上，以农牧民为工程建设主体，引导社会力量广泛参与，充分发挥群众投资劳动的积极性。在土墙、土肩取代砖墙的工程建设中，全旗所有乡镇都是由政府和群众自己铺设的，大大节约了成本，发挥了群众的主体作用。在工程进展中，我们坚持不拆除大型建筑。在保留原有自然景观的基础上，对旧村落进行改造，增加文化内涵，努力形成“一村一品”的全新格局。致力于让人们记住回家的路，让流浪的流浪者保持一份乡愁。

当这三种组合组合在一起时，它们是正确的

在推广十个全覆盖项目的同时，国旗还努力与基础设施建设相结合。统一规划，同步推进，使工程建设惠及广大农牧民。启动农村幸福大院建设，在8个乡镇开展试点建设，努力消除农村危房和土房，让孤独的老人有安全感和依赖感；

结合特色产业发展。按照“一村一策、一村一品”的原则，因地制宜地确定主导产业，使之适合农业、畜牧业、林业、商业和旅游业，引导农牧民依法转让承包土地和草原经营权，发展多种形式的适度规模经营。广泛开展以爱国、守法、礼貌、诚信为主题的现代公民教育，评选最美丽的家庭、十佳文明家庭、孝顺孝顺，弘扬中华优秀传统文化，营造团结和谐的和谐氛围，凝聚十个全覆盖的正能量；

与扶贫相结合。在实施10个全覆盖项目的贫困村，将项目建设和扶贫工作统筹安排，为贫困村建设奠定产业基础。依托三村三户、金融扶贫、社会扶贫等项目，扶持农业产业化、养殖业和经济林种植，重点发展膜下滴灌、舍养牛、羊、驴、鸡、鹅和林果种植，努力改善贫困村生产生活条件，扎实推进十大覆盖顺利推进。

克服困难取得了显著成效

敖汉旗十大全覆盖工作经历了不被基层干部和群众理解、行动缓慢、效果缓慢的初步变化，现在群众有了较高的认识，项目进展迅速，项目成果稳定，项目效果明显。这种变化来之不易。

在10个全覆盖项目中，旗帜采用“精品嘎查村”、“重点嘎查村”、“部门级领导一帮一促”和“地方企业一对一”的原则，围绕10个全覆盖工作重点进行建设。同时，结合干部下乡活动，全旗300多名干部深入农村牧区，留在嘎查村帮助建设和推进十大全覆盖工作。

在工作中，十大全覆盖的最大困难在于资金。旗帜采用多方集资的方式来解决集资的困难。在旗级配套资金充分到位的基础上，采取倾斜项目、财政补贴、帮助部门、银行贷款、企业捐赠、村民集资六种方式，有效整合财政资金、部门项目和社会资金。

在工作中，十个全覆盖的最大困难在于群众的理解和支持。这面旗帜采用循序渐进的宣传方式来解决群众动员的问题。全旗多次召开专题推介会，详细安排和部署各阶段任务；乡镇组织重点村的主要负责人到旗内相邻乡镇进行观察和检查，互相学习，共同提高；在村一级，将举行两个委员会、党员、村民代表、家庭和住户代表的会议，并分发传单和明确的文件，以便群众能够充分了解十大全面报道的意义，并调动群众支持和参与的积极性。

在这项工作中，十个完全覆盖的农村地区最大的不足在于环境整治。如果混乱的局面不改变，就不可能谈及十大全覆盖。这面旗帜实现了干部群众的团结，解决了环境整治问题。全面动员广大干部职工、农牧民，注重突出长效，着眼长远，大力推进村庄环境综合整治，做到村内畜禽不散，卫生死角清理干净。应拆除无处不在的土墙，代之以砖墙，并在妥善安置居民的前提下，消除土房和危险建筑。

在工作中，十个全覆盖项目没有终点，成果的维护非常重要。这面旗帜探索长期管理，这使得保持成就变得困难。建立旗、乡、村三级联动机制，将城市管理、环卫等部门的职能延伸到农村，完善农村环卫管理体系，加强农村后期管理，保障十大全覆盖工程实施成果，确保工程建设成果的长效性。

十个项目取得了丰硕成果

在十个全覆盖的过程中，旗帜给自己施加了压力，提高了自己的水平。在全旗范围内开展人居环境整治工程和四房建设专项推进工程，将项目建设与基层组织建设、产业结构调整、扶贫开发等重点工作相结合。，项目得到了顺利推进。截至目前，10个全覆盖项目共投资11.8亿元，完成了全部行政村、国有农牧林场和37个自然村的建设任务。在完成2015年建设任务的基础上，2016年841个自然村的环境整治工作全面展开，明年10个全覆盖项目的建设工期被抢占。其中:727户完成了危房改造；解决95100人的饮水安全问题；街道硬化686.2公里；农村网络改造333公里；有11，000个广播电视家庭和240个广播村；行政村校舍建设、安全改造、标准化诊所、文化活动室和便利超市连锁店建设全部完成；农村牧区常住居民的医疗、养老、低保等社会保障得到保障。(通讯员:姚京东吴海军)

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