“推进新型城镇化确定八大要点——国家发改委副主任胡祖才解读城镇化热点问

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赤峰新闻网社北京1月29日电题:推进新型城市化确定8个要点——国家发改委副主任胡祖解读了城市化热点问题

赤峰新闻网记者陈伟伟，赵超

新型城市化的推进有望加快。 国家快速发展改革委员会副主任胡祖才29日在最近召开的国务院常务会议上审议并通过了《关于深入推进新型城市化建设的若干意见》，介绍了推进农业转移人口市民化等8个要点。

城市化的质量还在提高

胡祖才当天在国务院信息办公室举行的国务院政策例行送风会上介绍，2015年，中国城镇化率达到56.1%，城镇常住人口达到7.7亿。 “十二五”时期，中国城镇化率年均提高1.23个百分点，每年城市人口增加2000万人，比欧洲中等规模国家的总人口多。 从城市规模来看，我国有653个城市，城区人口超过100万的城市已经达到140多个。

而且，我国城市基础设施的改善比较快。 胡祖才说，中国城市用水普及率超过98%，气体普及率超过95%，污水解决率达到90%。 城市交通也迅速发展，截至去年年底，26个城市建设了116条轨道交通线路，总长度达到3612公里，建设中为3000公里左右。

“不可否认，推进城市化还存在问题。 首先是农业转移人口市民化进展比较缓慢”胡祖才估计，中国常住人口城镇化率已经达到56.1%，但户籍人口城镇化率还很低，两者的差距比以前扩大了。 一方面户籍城镇化率进展缓慢，另一方面地方政府的积极性不高。 因为要增加一点投资，另一方面农民也有担心，也有积极性不高的现象。

他说第二个突出的问题是城市化质量还不够，城市数量不足，功能不完全。 现在，大城市的“都市病”开始出现，公共服务的供给也不足。 从城市数量来看，我国城市人口有7.7亿，而城市只有653人。 相比之下，日本只有1亿1千万以上的人口却有787个城市，美国有10158个城市。

城市化潜力很大

“我国仍处于城市化的高速发展阶段，从城市化的通常规则来看，我们已经进入城市化高速发展的中后期。 从世界范围来看，我国城市化还有很大差距。 胡祖才说，发达国家城镇化率平均在80%左右，相当于我国人均收入水平的国家城镇化率也在60%左右，我国城市化空之间很大。

他说城市化是我国重要的快速发展潜力，可以从三个方面注意。

首先，城市化有助于释放巨大的费用潜力。 据统计，现在城市居民的收入相当于农村居民收入的2.73倍，城市居民的支出是农村居民的2.3倍，86%的支出在城市实现。 我国每年有1000万以上的农村生活人口进入城市，农民成为市民的过程中费用倍增。

第二，城市化是拉动比较有效投资的重要载体。 随着城市居民的增加，基础设施、公共服务的诉求大幅度增加，产生巨大的投资潜力，而且是弥补短板的比较有效的投资。

第三，城市化有利于扩大迅速发展的新空之间。 随着城市化进程中城市数量的增加，新的城市群特别是中西部城市群将继续出现。 下一步，中部和西部可能会出现一些与沿海三个城市群规模相当的规模城市群，这是区域协调快速发展的巨大推动力。

确定八个方面的要点任务

胡祖才介绍了《关于推进新型城市化建设的一些意见》确定了八个方面的要点任务。

积极推进农业转移人口市民化，加快落实户籍制度改革政策，全面放宽要点群定居条件，居住证制度覆盖所有未定城市常住人口，保障居住证持有人享受国家规定的基本公共服务，农业

二是全面提高城市功能，包括大力推进小屋区改造，加快城市综合交通网络建设，实施城市地下管网改造工程。

第三，加快培育中小城市和有特色的小城镇，包括提高县城和要点镇的基础设施水平，向中西部地区倾斜，加快扩大特大城镇的功能。

四、辐射推进新农村建设，推进基础设施和公共服务向农村扩展，推进农村一二三产业融合的迅速发展和电子商务的迅速发展，大力发展农业的新业态。

五、完整的土地利用机制，包括规范推进城乡建设用地增减挂钩，建立城市低效用地再开发激励机制，在地产上推进低丘缓坡开发，建立健全土地经营权和宅基地采购权的流动机制。

六是创新投资体制，包括深化政府与社会资本合作，提高政府投入力，加强金融支持，通过多种途径保障城市化资金诉求。

七完善的城市住房制度，主要包括建立购买和租赁并行的城市化住房制度，完善住房保障体系，加快专业化住房租赁市场的快速发展。

八、加快推进新型城市化综合考试，扩大考试范围，鼓励试验地区发扬首次精神，尽快实现要点突破。

他还说，在推进农业转移人口市民化方面，胡祖必须落实国务院户籍制度改革意见，扩大农民定居的途径。 另一方面，必须通过居住证制度的落地来提高居住证持有人的基本公共服务。 《若干意见》还确定，除超大型城市和特大城市外，其他城市必须进一步放宽大学生和技术工人的定居条件。